林木种苗质量管理现状与对策分析

杨奉来

（曲靖市林草局种苗管理站，云南 曲靖 655000）

1.林木种苗管理的现状及问题

1.1 种苗管理机构不完善

林木种苗作为林业基础性工作，具备周期长、投资额度大的特点，目前，全国各个省份都建立了覆盖了“省—市—县”的3级林木种苗管理机构，但是在一些地区，机构设置不健全，据调查可知，海南省是没有任何一家市县级的林木种苗站，即便是申请机构设置，也会面临诸多阻碍；同时，四川省绝大多数都没设置市县级的林木种苗管理机构；滇西南地区也有部分地级市或县都缺乏相应的林木种苗管理机构。由于缺乏足够数量的种苗执法机构，加上队伍素质低下，质检设备无法及时更新，经费缺乏保障。而对于那些有编制的机构，人员抽调与外借的现象比较普遍，致使执法监督与公共服务工作落实不到位。

1.2 管理职能弱化

作为一个完善的林木种苗管理机构，应具有法律法规建设、种质资源保护、供应体系建设、行政执法监管、标准规范制定、社会服务体系等职能。但在很多地方，林木种苗管理职能难以有效发挥，比如说：因为缺乏足够数量的基层管理机构，海南省的“两证一签”、技术服务以及检验检疫等工作都落实不到位。而对于辽宁省种苗管理机构，主要提供技术层面的指导，却未深入研究苗木储备与生产管理，导致造林与种苗规划相互脱节，影响了种苗发展。我省某些县也是注重于技术服务与指导，而缺乏有力的行政执法能力，种苗检查执法面临执法体系不完善、执法经费短缺等严峻问题。因为机构改革不明确，执法权得不到认可，很多林业种苗管理机构都属于非全额拨款单位，无法有效落实监督、执法以及检验等职能。

1.3 专业技术力量不足

目前，专业人员数量不足是很多林木种苗管理机构普遍面临的问题，不少基层单位都未引入专业技术人员，数量有限的编制也被非专业技术人员占用。由于缺乏专业人员，影响了林木种苗技术工作效率，工作任务分配不均衡，甚至出现有人身兼数职，而有人却无所事事。 不少基层单位因为缺乏人才支撑，使得良种选育、科技推广以及良种基地建设等工作无法正常开展。尽管目前省级“林木种苗网”基本建设完成，但在县市两级，信息网络化建设依旧滞后，如此一来，会导致供求信息不足，对决策管理的正确性造成影响。

1.4 管理机构经费短缺

由于缺乏足够的管理机构经费，导致林木种苗行政管理工作无法高效开展。一些地区虽然设置了林木种苗站业务经费，但却无法长期保证，也没纳入“三公”经费预算，能够投入到种苗检验、执法以及检测工作的经费十分有限。有的种苗站办公经费虽在地方财政范围内，但额度不足，导致种苗工作难以进行。各地基层单位办公经费标准也不一样，差距比较大，部分属于差额拨款单位，而部分则属于自收自支单位，其经费只能通过自主经营创设实现，使得种苗检验、检测、执法等工作无法顺利进行。

2.完善林木种苗质量管理的对策与建议

2.1 建立健全种苗管理机构

为保障林木种苗站的职责权力落实到位，就必须确保足够机构的合法性，也就是说，必须加强林木种苗管理机构建设，发挥其职能作用，以林木种苗监督管理工作需求，使林木种苗管理更加标准规范。在林木种苗管理机构建设过程中，应在组织机构、基础设施配备、制度体系、人才队伍建设以及种苗供给保障能力等方面下功夫。为进一步强化林木种苗管理机构，可将其纳入行政编制体系，严格按照上级机构要求设立职能管理部门，配备足够数量的技术与管理人员，使林木种苗管理机构得以高效运行。

2.2 强化种苗质量监督与管理

为了更好地落实林木种苗质量监督与管理工作，第一，建立健全法律法规体系，对《种子法》中的一些法律条款，进行完善。对于一些地方性法规和部门规章，都要加快完善细化，确立林木种苗质量的明确标准。第二，充分发挥林木种苗生产主管部门的监督作用，根据法律法规的相关标准与规范开展林木种苗质量抽查工作。如果林木种苗要用于造林工程，就要求林木种苗生产经营者出具生产经营许可证、检疫证以及林木种苗标签，也即“两证一签”。造林工程管理人员就可据此判定林木种苗质量，一旦判定合格，即可进行植树造林。如果造林绿化项目缺乏“两证一签”，不得为其拨付资金，更不能违规验收，避免使用不良种苗进行造林的情况。第三，不断提高地方林木种苗质量检测抽检能力，设立专业林木种苗质量检测机构，招聘专业林木种苗质量检测人员，运用最新的检测抽检技术，确保林木种苗达到造林工作要求。

2.3 强化专业技术能力建设

林木种苗管理机构主要负责林木种苗科技管理、储备、宣传、推广的技术支撑和服务，建立一支精明强干的种苗科技人才队伍建设，建立人才资源储备库，大力培养，并根据能力大小任用，进而构建完善的管理体制。要推动林木种苗行业持续发展，就必须建立林木种苗科技创新与技术支撑体系，提高行政管理能力，不断增强自身核心竞争力。为实现“科技兴种、人才强种”的发展目标，需要在岗位设置与人才引进方面，增加专业技术人员数量，在种质资源调查收集、良种选育以及技术成果转化方面下功夫，确保林木种苗工作得以有效开展。

2.4 维持稳定的业务经费

现如今，林业与生态环境建设速度不断加快，对林木种苗行业提出了较高的要求，使得林木种苗逐步实现从量到质的转变。无论是制度建设，还是管理体制、科技研究，都要不断得到调整与优化，使种苗的基础地位、监管及服务职能更为突出，所以，可将县级及以上林木种苗管理机构，归入到全额拨款事业单位的范畴内，逐步将差额拨款及自收自支单位予以取消。同时，为办公、检测、执法等工作提供充足的财政投入。此外，对于林木种苗市场信息收集、科技创新、种质资源保护、预测分析以及林木引种等项目，不仅可以争取政府财政拨款，还可以面向社会广泛筹集资金，进而形成多元化的资金投入体系，为良种壮苗的培育与推广提供充足的资金保障，促进林木种苗行业的发展。

2.5 大力开展良种基地种苗质量示范工作

为了强化林木良种基地、母树林以及种子园的建设，林业主管部门不断增加资金投入，扩大了良种基地的规模，技术力量得以增强。品种与性状优良的林木种苗不仅仅是生态建设的基础，更是森林质量的重要保证。结合对各生产经营单位苗木质量管理的现状来看，多数单位基本能够确保生产经营档案齐全，但却不能规范地执行档案的各项要求，这就需要从林木良种基地单位出发，强化林木种苗生产单位建设，逐步由档案的齐全向规范转变，紧接着挑选林木种苗质量管理优异单位，开展一对一和一对多的帮扶活动，使其他单位的正常工作得以带动，改善种苗质量管理与指导缺位的现状。

2.6 发挥各种种苗协会的纽带作用

目前，种苗行业协会走上了迅猛发展的道路，初步建立了林业产业联合会苗木分会以及木本油料分会，一些省份还建立了种苗协会。可以依托种苗协会，利用网络平台，逐步建立林木种苗供应质量保证诚信企业名单，树立品牌企业模范，进而建立完善的林木种苗市场。对于种苗协会而言，应明确自身的职责，发挥自身在咨询、服务、监督、协调以及自律的作用，重点关注苗木质量管理，不断增强咨询服务、信息收集、行业引领方面的作用，使技术推广、行业协会、“产、学、研”实现有机衔接，使科技成果逐步转化为生产力。

3.结束语

总之，在经济社会迅猛发展的新形势下，国家开展重视林木种苗质量工作。结合对林木种苗质量管理的现状调查来看，主要存在种苗管理机构不完善、种苗管理机构不完善、管理职能弱化、专业技术力量不足、经费短缺等问题，这就需要从建立健全种苗管理机构、强化种苗质量监督与管理、强化专业技术能力建设、维持稳定的业务经费等方面采取有效措施，提高林木种苗的质量管理意识，确保林木种苗质量。