生态公益林管理存在的问题及优化研究

邓金春

（广西大明山国家级自然保护区管理局，广西 武鸣 530114）

引言

随着我国工业化进程发展和经济社会的发展，人与自然环境的矛盾逐渐彰显，越来越多的人开始关注水土流失、土地荒漠化和雾霾等环境问题对生态文明的不利影响。在生态环境的保护问题上，国家始终给予了高度的关注，尤其是生态公益林的建设和管理，生态公益林的建设是一个长期的系统性工程，在这个过程中会遇到各种问题，要做好长期奋斗的准备，提高思想觉悟，通过多种途径和方法有效改善生态公益林建设工作的管理水平。通常对于生态公益林的定义是得到专门保护和管理的地区的森林、林地等，其功能是维持区域内生态平衡和稳定，有利于国土安全防御，有助于改善社会经济发展与自然环境的矛盾，提升人民群众生活质量和幸福感，保护林地和森林中生存的各类动植物。同时，旅游业的发展也可以跟生态公益林的发展相结合，可作为学校的实习基地和研究场所。生态公益林的合理规划和建设，不仅对生态文明建设起到促进左右，也能够提升经济社会发展的动力，减少空气污染和环境破坏，提升保护区内的动植物多样性，最终实现人与自然的和谐共处。

1.生态公益林管理的现状分析

生态公益林所处的区域通常远离城市，本地的住民缺乏生态文明建设的意识，经济相对落后，对环境保护的重视不够，砍伐树木以获取生活资源的现象时有发生，这对于生态林的建设和保护造成了不利影响。个别地区将森林和林地的土地功能变更，砍伐原有的树木改种经济作物，也会极大地减少生态林的面积，过去国家在宣传层面难以覆盖到这类偏远地区，投资方向和力度上支持也比较有限，难以很好地促进生态公益林的发展。随着我国的经济体量的快速发展和产业结构的升级，人民群众对于生活质量的要求不断提升，在生态环境方面的需求也更加强烈，如何做好生态公益林的管理，有效的提升生态环境保护的力度，成为各级政府和职能部门所关心的重点。

近年来，在林业环境保护领域我国进行了大量的尝试和努力，积累了宝贵的经验，取得了明显的成效，在管理实施制度方面进行了创新和完善，生态公益林的最佳管理和保护模式可以发挥最大的价值，但是，生态公益林的发展仍然还有许多实际问题亟待解决，社会经济与环境发挥发展的矛盾依然存在，水土流失，土地沙漠化和灾难性天气并不少见。因此，生态文明建设仍然会作为我国长期的发展目标，“生态安全”已成为我国发展的首要选择，其中包括生态公益林的管理和保护，提升人民群众的环境保护意识刻不容缓。

2.生态公益林管理存在的问题

2.1 补偿激励机制不完善

目前，我国对生态公益林的补贴未形成统一化的制度和方案，大多数情况下需要依据当地管理者的评价情况来制定。生态公益林本身所包含的社会经济价值是巨大的，但与之相对应的是相关从业者普遍偏低的收入水平，生态公益林管理维护者的工作积极性在低收入影响下大大受挫。此外，部分从业者对生态公益林的建设缺乏足够的重视，专业知识不足以很好地开展工作，对林区的经营管理不善，对林区也产生了一定的不利影响。生态公益林本身所包含的社会经济价值是巨大的，但这其中所包含的经济价值普通职工和群众却无法分享，使得林地职工与当地生活的群众与生态林没有构建成为利益共同体。

2.2 管理机制还有待健全

我国的生态公益林建设工作起步较晚，公益林分布的区域遍布全国，所涉及的面积广阔，管理组织和保护管理体系不够完善，人手缺乏的现场在许多生态公益林都存在，很大程度上增加了员工的工作量，且未能适当增加工资，这导致员工缺乏积极性，工作效率低，难以在监督工作中取得更好的成绩。在生态公益林建设中管理部门起到了决定性的作用，忽视现有的森林砍伐，将加剧生态公益林破坏问题。这就要求相关的专业管理部分重视生态公益林的建设管理，在财政条件允许的情况下加大投入，对现有的保护技术和设备进行更新换代。

2.3 在生态公益林上投入较少

在现阶段，我国对公益林的利益补偿标准仍然较低，林农的收入来源因禁止砍伐受到较大影响，收入水平与社会经济发展状态无法匹配，成为林农工作积极性下降的主要因素。近年来，林业部门对于生态公益林投入的意愿不断提升，但往往受限于当地财政状况，缺乏足够的资金投入到林地保护中，这阻碍了管理的进展，国家级生态公益林由国家制定相应的补偿措施，资金来源也属于中央财政资金，与地方或省级补贴政策资金来源存在较大差异，资金匮乏所带来的结果是林业维护设施落后，新技术新方法难以应用到生态公益林的建设中，不能满足生态公益林的管理要求。

3.加强生态公益林管理的对策

3.1 增加管理与保护资金投入

加大资金投入是生态公益林优化管理和加快建设的必要条件，补偿制度应尽快完善，补偿不能采取一刀切的方式，不同地区经济状况不同，林农对于收入以及补偿的期望值也存在差异，补偿的政策要随着时代的发展而更新，呈现出动态平衡的局面。最后，从业人员的培训工作也要纳入统筹规划，人员的专业技能水平和管理水平的提升，有助于工作质量的提升，规范工作的完成情况，减少事故的发生概率，提高生态公益林的管理效率。

3.2 加大生态公益林管理力度

为了提高生态公益林的管理水平，不仅要尽快改善经营组织，科学高效的经营制度也是必不可少的。各职能部门要对自身的职责进行明确的分类，加强各岗位人员的管理，督促他们履行职责，做好工作，认真承担应尽的责任。首先，必须引进先进的硬件技术和设备，以提高管理和保护的效率。其次，应完善生态补偿机制，各地区应根据实际的经济发展状况，调整在生态公益林领域的投入，使得林农的收入水平得到提升。再次，管理人员和保护人员的薪水需要进一步提高，以增加他们的工作热情。此外，只有奖励和补偿机制是无法很好地引导生态公益林的建设管理，当林区工作员不尽职尽责切实做好生态林的保护管理工作时，他们应为自己的行为付出代价，出现违法国家相关森林保护的法律法规的，甚至要追究管理人员的法律责任，起到威慑震慑的作用。

3.3 构建公益林防火安全体系

消防安全隐患是制约生态公益林发展的重要安全隐患，一但发生火灾所产生的后果不可估量，因此在生态公益林区域开展消防安全的宣传十分必要，在主要的工作生产区域应悬挂标语，让地方媒体参与到消防安全的宣传工作中，扩大对森林防火重要性的宣传范围，并切实有效地开展宣传活动，增强公众的防火意识。此外，以政府作为主体实施生态林防火的群防群管机制，整合生态公益林的联合防御力量，并做好培训工作，以提高其防火意识和消防技能，必须确定具体职责并将其正确分配给相关部门，并且必须提前进行防火工作，以免发生火灾和火灾警报，生态公益林的消防基础设施也应尽快完善。

3.4 注重知识教育，提高保护意识

加强生态公益林的保护，所起到的不仅仅是保护环境，植树造林的作用，生态文明的破坏其最终受害者依然是人民群众，所带来的是生命财产的巨大损失。要预防破坏行为的发生，首先要建立人们的保护意识，否则保护工作无从下手，生态公益林的保建设和保护单单依靠管理人员和专业职能部门的努力是不够的，只有让大众积极参与其中，为保护森林创造良好条件，保护和管理生态公益林，才是切实有效的方式。

结语

生态公益林是我国重要的基础生态工程，造福于国家和人民，造福未来，它们在优化环境，维持生态平衡和促进社会发展方面发挥着重要作用，为此，我们必须从生态公益林管理中存在的问题入手，尽快采取切实可行的解决方案，加大对资金、法律和制度的支持。同时，要做好监督工作，进一步提高管理水平，促进生态森林健康和谐发展。