林木采伐管理存在的问题及对策措施

巫品蓉

（广西壮族自治区国有三门江林场，广西 柳州 545006）

引言

林木采伐会给森林资源的变化带来重要影响，这和国内外林业发展、全球气候变化、生物多样性等都息息相关，如今，国内林业形势发生了不小的变化，适度开发森林资源、促进林业健康发展逐渐成为社会建设的重点内容。加强林木采伐管理问题与对策的分析，能够帮助人们进一步明确林木采伐管理细节，实现森林资源的合理经营与开发，这对于推动林业持续发展、更好地改善生态环境都有重要的积极意义，因此，加强林木砍伐管理的研究与分析，就成为我国社会发展过程中面临的重要战略任务。

1.林木采伐管理的重要意义

1.1 有助于林业可持续发展

加强林木采伐管理，及时推进林木采伐的系统化、规范化，能够提升各类林木采伐的管控力度，很好地遏制乱砍滥伐的现象，正确指引人们对采伐种类、采伐量进行相应的统筹和规划，从而将各类林木的采伐量控制在生长量之下，为林业资源的再生与扩大提供相对良好的空间，保证各类林木都能保持相对良好的规模，使得林业资源在各个阶段都能得到持续利用。因此，积极落实林木采伐管理工作，有助于森林覆盖率保持在相对良好的水平，这对于林业的可持续发展有重要的积极意义。

1.2 促进林业市场良性发展的重要前提

推进林木采伐管理工作的落实，能够帮助林业采伐单位结合市场需求制定相应的采伐计划，从而确定采伐林木的种类、数量以及时间，让林木采伐工作更加贴合市场需求，并且满足社会经济建设和生态环境建设对林木采伐的需要。与此同时，加强林木采伐管理也能推动林业采伐行业进一步规范，将采伐行为纳入正规体系之中，这也有助于保障林权人的合法权益，从而尽可能地避免乱砍滥伐以及盗伐林木等现象，推进林业采伐的制度化、规范化，为林业市场良性发展提供重要的前提与基础。

1.3 落实科学发展观的内在要求

统筹人与自然和谐发展，是科学发展观的重要组成部分，而森林在维持生物多样性、保水固土、净化空气等方面有重要作用，在地区生态环境中扮演着至关重要的角色，是自然环境中不可或缺的一部分，加强林木采伐管理，能够在加强林木采伐调控和规划的基础上做好森林资源的保护、建设与开发，从而在实现森林资源持续利用的同时实现区域生态环境的改善，实现人类社会与自然环境之间全面、协调、可持续的发展。由此可见，推进林木采伐管理，实现林木资源的科学采伐，已经成为贯彻落实科学发展观的内在要求。

2.当前林木采伐管理中存在的问题

2.1 基层采伐管理缺乏足够保障

一般情况下，基层的林木采伐管理工作由林改办、森防站、乡镇农林水利综合服务中心、林业技术推广站等几个部门完成，但目前很多地区并未给这些部门配备足够的人力和硬件设施，而且随着中央“五位一体”布局的逐步推进，很多部门工作人员有限，任务重、压力大，开展采伐受理、审批、打证、通知、发证、伐区检查、许可证购买及其他林业工作缺乏足够的支持。与此同时，很多地区并未对基层林木采伐管理给予足够的技术投入，很少对基层林业资源的划分和合理采伐给予足够支持，也并未根据当地具体林业资源特点制定具有针对性的采伐与经营方案。以南宁市上林县为例，该地区对采伐限额指标缺乏明确的调研和规划，很少投入相应的人力、物力对各个林区进行统计和分析，很多林农难以获得足够的采伐指标，往往盲目地下达封山保育和林木采伐的任务，一定程度上影响了当地林农的合法权益。

2.2 采伐许可审批程序烦琐

当前国内各地林木采伐过程主要包括伐区规划、资格初审、核发采伐证、组织林木采伐、伐区检查、木材运输等几个环节，很多地区更多地将工作重点放在伐区规划、伐区检查等环节，对资格初审和核发采伐证缺乏足够地重视，整体上采伐许可审批程序繁琐，影响了林木采伐的工作效率。林业产权制度改革后，林伐细碎化、林业资源归属分散化等特点十分明显，相关部门进行采伐资格初审需要经过大量细碎化的实地调研，但很多地区由农林水利部门来负责该地区采伐审批工作，这些单位办公场所和采伐申请单位相距较远，很多采伐单位和工作人员只知道采伐林木需要林业部门批准，但并不知道具体的审核流程，林业主管部门往往又人员有限，很多时候采伐申请人需要多次往返于林区、审批部门、乡村以及办公场所之间，从而形成了采伐许可审批繁杂的现象，无形中提升了采伐管理的时间成本、信息成本、交通成本。

2.3 伐区监督管理不足

实际上，伐木需要进行大量计算和宏观分析，严格执行上级部门的伐木任务，这往往需要相关部门进行强有力的监督才能实现。但目前来看，很多地区在林木采伐过程中片面追求经济效益，频繁发生过度伐木等现象，很多伐区缺乏针对性的监督与管理，这样很容易对原有的森林资源进行破坏，经济效益和生态效益之间很难达到最佳效果。从目前的森林采伐管理来看，一些林业管理部门为了追求经济效益，忽视了统筹工作，导致森林开发受到限制。具体表现为：一些单位的采伐程度已经大大超出了应采伐的量，过度采伐现象严重，导致原始林区树木数量和密度下降。严重时仍会出现林区的“斑秃”现象；区域林业管理部门为了提高经济效益，刻意地改变树木的生物多样性，大量种植经济效益高的树种，这样做的危害是，森林病虫害综合抵抗力下降严重，易发生大面积病虫害，威胁林区长远发展。造成这些问题的根本原因是林业经营者自身的定位不够清楚，对于过度采伐的危害性认知不够；负责采伐业务的工作人员相对有限，而可供采伐的林区又相对偏远，容易影响林区采伐监管的效率，诸如采伐审核、证件办理、采伐监督等细节很难落实到位。

2.4 采伐政策落实程度不足

目前来看，部分林业管理部门的林区采伐管理相对粗放，很少对完善的采伐政策标准进行贯彻落实。为了遏制这种过度采伐行为，我国林业主管部门出台了相关管理政策措施，这些政策对林木采伐的种类、数量、时间以及具体细节都提出了针对性的要求，符合我国发展国情，能够让我国政策实行地区的林区采伐管理更加科学。一些采伐管理部门对上级管理的政策落实不到位，由于林业管理部门执行力度不够，因此，实际上很难达到预期的管理效果。与此同时，调查设计是保障林区采伐合理性的关键一步，是在前期必须要做好的一项工作。但是在实际情况中，林业管理部门采伐调查设计缺乏科学性，往往找的调查设计团队专业性不高，或责任心不够，导致调查设计结果的可靠性较低，甚至有的林业管理部门忽略到这项工作，直接进行采伐工作，导致森林资源的开发不合理。

3.林木采伐管理问题的应对策略

3.1 加强基层采伐管理保障与规划

林业主管部门应积极联合资质单位，积极加强对基层林木采伐管理部门的人力、物力、财力支持，为基层采伐管理和系统规划提供重要保障。各地都应积极推进基层采伐管理团队建设，结合林木采伐管理的实际需求，确定各个部门、科室所需的人数，广泛招录专业技术人员，并借助绩效考核、工作监督等措施加强对基层工作人员的考察，依照具体的工作效果进行相应的奖惩，借此来提升基层管理人员的投入度和积极性。同时，市、县相关单位也应结合科研院所等技术机构，加强基层林木采伐管理的技术指导和支持，正确引导各地做好不同林木的划分，并指导当地基层采伐人员合理选择采伐种类、工艺和时间，并指引当地编制具体的林木资源经营计划，做好各类林木的合理规划和管理。

以南宁市上林县为例，该县应积极在基层林木资源调研、林木采伐管理等方面给予相应的人才支持，在现有林木资源的基础上编制并推行《林地保护利用规划》《森林可持续经营规划》《林木采伐实施细则》等制度，并在广泛调研和分析的基础上将林木分为严格保护、重点保护、保护经营、集约经营四个不同的区域，合理划分采伐种类和范围，并制定针对性的采伐计划，从而实现基层采伐的分类管理，提升基层林木采伐管理效率。

3.2 优化采伐许可审批程序

在新的林业采伐需求下，各地都应积极优化采伐许可审批程序，为广大采伐单位和人员提供简洁、高效的审批流程，同时也为林木采伐管理效率的提升提供支持。林业部门可以推广实施采伐指标分配制度，同时将采伐许可审批调研与权限适当下放，由乡镇农林水利综合服务中心进行伐区调研与采伐许可审批，减少管理层级，一定程度上简化采伐单位与人员到县区一级林业部门的申请环节，借此来优化采伐许可审批流程，提升审批工作效率。同时，林业部门也应努力减少采伐审批相关信息传递的环节，广泛普及采伐许可审批信息，并积极开设线上信息平台，提升信息传递和沟通的效率，借此来增进采伐申请人对采伐许可审批流程的了解，为采伐申请单位和人员提供更多便利，也借此进一步提升申请与审批的效率。

以南宁市宾阳县为例，该县应及时成立林业行政审批服务中心，下辖各乡镇农林水利综合服务中心，并构建全面衔接的线上信息平台，林权权利人、意向采伐单位和人员可以通过线上平台随时向该中心提交林木采伐与利用意向，由该部门进行统计，并通过视频传输模块，借助互联网实现面向基层的信息收集，从而取消村、乡镇、辖区林场签字环节，实现各类资料通过线上传递，满足采伐要求即可审批通过，借此来简化相应的审批环节，提升采伐审批的效率。同时，该部门与审批部门还应择期进行广泛调研，依托线上平台加强对未来一段时间内当地林木采伐的统筹与规划，从而做到有备无患，为将来的采伐许可审批提供相应的指引。

3.3 加强伐区监督与管理

针对性的林木采伐管理可以有效地促进林业的良性发展，因此，在完善和优化林业采伐管理方式中，必须做好伐区的监督和管理工作，林区工作人员应该从自身上加强思想觉悟，转变思想观念，对于符合采伐标准的林区，管理部门要及时地进行公示，并且积极促进相关监督机构的沟通和交流，简化审批流程，对于违规过度采伐的行为，应及时发现，及时制止，及时通报，及时处罚。同时，各地都应积极完善林木采伐管理细节要求，结合当地林木采伐实际情况，制定或完善森林采伐管理办法，如根据林区实际采伐情况，确定每季度应采伐量，并制定管理规范，要求各部门严格执行。另外，针对一些地区林业管理部门存在的从业人员年龄偏大、管理工作存在一定精力不足的现象，各地相关部门都在编制考试外建立针对性的人才招聘系统，结合林木采伐管理的具体工作要求，设置针对性的人员招聘考察标准和要求，及时吸收有相关专业知识背景的年轻人，借此来为管理队伍注入活力，带来新的管理理念，组建一支专业知识过硬、执法力度强的林业管理队伍。

3.4 完善林木采伐政策与法规

虽然我国林业部门一直在出台和完善有关林业采伐的相关法律法规，并且取得了显著的成效，但是随着我国国情的不断变化以及社会生产的变化，产业的升级和转型，相关的法律法规也应该紧跟时代发展步伐，与时俱进，使相关法律法规始终能够适用于我国林木采伐事业的发展脚步。我国应积极加强凭证采伐制度的推广和落实，同时，地方性的林业管理部门也应深入调查本地区林业现状，做好调查和统计工作，结合当地林业资源，制定符合地方林业发展情况的政策和法规，规范林木采伐种类、数量、时间的具体要求，并明确木材运输、经营加工管理等方面的细节，定时更新和完善，必要时也可向林业采伐管理工作优秀的地区学习，吸取以往林木采伐方面的经验与教训，内化为本地区的管理政策，并坚定实施，为地区林业发展提供有力的支持。

以南宁市上林县为例，该地区应在现有《森林法》《广西壮族自治区林木采伐管理办法》等现有法律法规的基础上，针对当地林木采伐的具体情况制定相应的细节要求。首先，该地区应针对林木采伐制定完善的技术管理规程，实现林木采伐具体操作要求的制度化、规范化，为林木采伐过程的科学规划提供重要指引；其次，上林县应针对林木采伐限额、运输等环节制定针对性的政策，严格执行采伐单位调研、采伐申请、可伐林木等信息的线上线下登记制度，推进该地区林木采伐流程和要求的进一步规范；另外，上林县林业部门应将不同种类林木的采伐年龄纳入具体的规定之中，如杉木的主伐年龄为26年，马尾松的主伐年龄为30年等，同时对不同树种的采伐进度进行明确，借此来为各类林木的合理采伐提供重要政策补充。

结语

在新形势下加强林木采伐管理工作，既是科学开展生态保护、推进森林资源可持续经营管理的重要前提，同时也是贯彻落实科学发展观、实现社会文明和谐发展的重要基础。从目前的情况看，我国林木采伐管理有了一定的进步，林业资源管理与保护工作稳步进行，但一些地区依然存在认识偏差、政策落实不到位等问题，给我国林业资源的合理开发与利用带来了不小的阻碍。这就意味着我国应继续加强林木采伐管理工作的研究与完善，做好各地林业资源的全面考察与合理开发，这样才能为我国社会的科学发展提供持久的动力。