浅析林改后森林资源林政管理存在问题及强化路径

2021-12-24杨桂花

农村科学实验 2021年1期

杨桂花

（泸水市林业和草原局，云南怒江 673199）

森林资源是林业建设和发展的基础，做好林业资源管理工作对我国林业事业发展和社会经济建设都有重要影响，长期以来在发展经济的过程中对林业资源造成严重破坏，为了实现林业事业的可持续发展，需要切实做好林业资源的经营与管理工作。新时期随着林业产业改革的进行，我国林业经济得到了有效发展，但是林业改革后依然存在一些问题，以下对相关内容进行分析。

1.林改后林政管理现状与存在的问题

在1982 年我国采取责任山和留山政策，主要是结合山区自身的特征以及林业现有生产水平进行调整，通过该措施可以落实权责，充分调动林农植树造林的积极性，加快推进荒山绿化，通过发展林业致富改善山区经济发展水平。但是该政策实施之后并未达到预期的效果，尽管很多地区政策得到了有效实施，依然存在山林植被不合理采伐问题，还有很多地区未能长期执行林改政策，缺乏科学的组织领导，存在着直植树与放牧相冲突的问题。所以尽管很多地区的林业部门投入大量的资金和物力，但是通过多年林改工作未能扩大领地面积，还存在着集体林权不清晰、经营主体不明确等问题。为此我国从21 世纪以来开始对集体林权制度进行改革，主要内容为明确所有权、落实处置权、放活经营权、确保收益权，通过集体林权制度改革取得了以下成效：

一方面，集体林权制度改革的关键在于明确产权，造福了广大林农；另一方面，林农从过去产权不清晰向当前产权明确转变，以往村官具有话语权，而新时期林农可以自己做主，更有动力进行林业种植，所以很多地区的林业改革取得一定成绩，配套设施也在逐渐完善，森林面积不断增加，林农收入得到提升，并进一步解放了当地生产地，这个良性循环的过程得到了广大农民的拥护。

2.推进集体林权制度改革也存在的问题

2.1 与林业发展不适应

林权制度改革的目标在于保护林业生态环境、发展林业经济，让商品林、人工林发挥出其应有作用，从以往的大资源和小产业变成大资源、大产业和高效益，然而部分林农得到山林之后更加关注眼前利益，盲目的将林木低价出售，买方从林农手中得到大量、低价优质木材，随之出现了木材大大量采伐，甚至对公益林造成了破坏。此外，砍伐林木之后还存在造林资金不足、保护措施不完善问题，导致林业经济可持续发展受到不利影响，而林业的基础设施也存在不完善问题，比如林业道路未能及时修建，林业病虫害防治、防火工作也由于资金投入不足严重威胁着林木生长。

2.2 管理体制不健全

要想开展好林业管理工作必须制定出完善的管理机制，近年来我国陆续出台了林业资源管理制度，但是问题显著，一方面，这些制度在近10 年未能得到完善，无法满足新时期的林业管理工作需要，导致很多地区的林业经济管理模式相对落后；另一方面，林政管理工作也未能得到重视，缺乏监督与管理，造成林权制度改革后依然存在林木资源被破坏、林地被开垦、林木不合理采伐等情况，并且林政管理工作量大、涉及内容多，任何一个环节存在纰漏都将影响林改工作质量。

2.3 当地农民法律意识淡薄

在一些偏远地区森林资源较为丰富，然而当地农民文化程度低、法律意识淡薄，缺乏林木保护思想，存在严重的滥砍滥伐情况，这是由于当地生活水平偏低，经济水平不高，广大农民形成靠山吃山、靠水吃水的思想，还有部分人为了获取利益大量进行林木采伐，无视法律法规，严重破坏了当地的林业资源和地区生态环境，造成巨大的经济损失。此外，一些加工企业也为了自身利益大量收购木材，尽管林业法律法规可以起到一定约束作用，但是整体来讲无法彻底打击违法行为。

2.4 林业经营主体存在矛盾

林业改革之后，个体和企业纷纷建立基地，多种经营主体积极参与，林业采伐处置权落实过程中也提出了越来越多要求，但是林业改也让林业产权。经营主体数量开始增多，无法分配采伐指标。在具体采伐指标分配的过程中存在着一定盲目性和主观性，一方面，部分地区采伐指标未能考虑到林业资源的数量，更多考虑发展当地经济，比如道路建设以及危房改造；另一方面，采伐指标为随意分配导致一些成熟的树林未能及时采伐，而幼龄林被大量采伐，随之导致林业资源破坏严重。

3.林业林政管理改革措施

3.1 打造可持续发展的林业体系

要想提升森林资源利用效率，合理调整林业资源结构，必须切实做好林政管理工作，这样才能推进我国林业生态的可持续发展。为此必须树立长远意识，走可持续发展道路，有效改善当前林业产量偏低现状。具体说来：林业林政管理工作的开展中需要从保护生物多样性角度入手。切实避免林区出现水土流失等问题，通过加强管理保证合理进行林木采伐，提升林区自我更新能力。在达到生态效益的同时将生长多年的木材采伐，进而创造经济效益。此外，需要加强法律法规建设，对于不合理采伐行为严厉打击，这样才能保护林业生态系统，推动林业经济的可持续发展。

3.2 改革管理体制

企业要想获得更大的经济效益也需要健全管理体制，以往由于管控力度不足导致林政管理工作开展受到诸多影响。所以新时期需要让林业资源在根本上得到保护，具体说来：一方面，需要对当前的管理体制进行转变，在其根本上更新林业资源保护管理模式，这一过程中需要结合社会经济的发展，需要打造出全新的林政管理模式；另一方面，在改革传统管理模式的同时需要创新管理机制，完善林政管理制度，进而实现对林业资源的合理利用。

3.3 加强法律宣传

在我国林业事业的发展中还需要加强法治建设，一方面需要从源头做起，要求林政管理人员具有法律意识，在实际工作中素质过硬、明确权责，切实开展好林业资源管理工作，要求其掌握现代林业管理方法；另一方面需要对周边群众加强法治宣传，由于林业建设过程中出现占地行为导致森林面积减少，为此需要加大法律宣传，让周边群众了解法律法规，意识到自身的犯罪成本，以此起到约束作用，避免对周边环境造成破坏。此外，还需要解决偏远山区问题，由于该地区的经济发展水平较为落后，人们为了解决生活问题进行林木砍伐，所以需要当地政府和林业部门制定出不破坏林业资源的措施，并且增加收入的方法，比如种植经济作物或者制作工艺品，并且要大力宣传森林保护的重要意义。在加强法律宣传的过程中还需要对木材流通环节加以重视，要求林木加工和经营企业严格遵守林木实施条例，禁止非法采伐和偷盗行为，杜绝市场存在非法收购林木情况。通过在整体上提升各主体单位和个人的意识能够引导更多的人参与到森林资源保护工作当中，以此促进林业生态的健康发展。

3.4 林改之后的森林资源管理

在林改之后，各部门需要严格执行采伐限额制度，切实做好木材采伐计划分配额度，严禁出现超限额采伐行为。为了确保采伐基地持续更新，要求采伐人员严格执行相关规定和签收流程，避免荒山再次出现。同时还需要执行《森林资源转让条例》，对山林使用权申请以及转让流程明确，要求科学进行森林资源资产评估，之后到林业产权交易中心登记，切实保障林农的合法权益。具体流程为：征占用地个人或者单位进行申请、现场勘测、委托具资质的勘察单位进行《使用林地可行性报告》的编写、现场勘察和出具查验意见、按照国家规定收取森林植被恢复费，核发《使用林地审核同意书》。此外，个人所有的森林林木以及承包的林地使用权转让要引入林业产权交易中心，避免由于信息真实性不足，存在林木贱卖问题。整体看来通过。产权管理和林业队伍建设能够有效打击违法行为。