山东龙口市土地流转发展现状、效益与建议

2021-12-24李品娜

农业工程技术 2021年14期

李品娜

（山东省龙口市农村经济经营管理服务中心，山东龙口 265701)

随着农业机械化发展，土地与劳动力之间的矛盾日益突出，需合理流转土地，保证农业经济的稳定发展。

一、龙口市土地流转现状

山东是农业强省，是粮食生产大省，但全省人均土地仅2.5亩，相当于全国平均水平的1/6，人均耕地不超过1 亩，严重制约了山东农业的集约化、规模化和产业化发展。改革开放后，相关部门积极研究土地集约经营模式，全面改革土地流转制度，最大程度释放市场经济的巨大潜力。

山东以村企联合的方式推进土地流转改革，村企联合体通过“以企带村、村企合一”的方式，使农村依托企业，企业联合村庄，形成企业与农民的利益共同体[1]。

目前，烟台龙口市土地流转总面积达到7.33 万亩，占全市耕地总面积的17.4%，涉及流出农户1.55 万户，占总农户的8.6%。龙口有5 种土地流转形式，即土地转包、土地转让、土地互换、土地转入股和土地出租。其中，土地出租流转面积最大，达到1.45 万亩，相当于农村土地流转总面积的50.2%。土地承包期延长，在土地延包并轨中引入土地流转，为发展土地流转奠定了基础。为规范管理农村土地流转，龙口市基于改善土地流转管理制度，设计了土地流转操作流程，要求双方商议土地流转，经发包方同意，签订统一书面流转合同，并在有关单位备案。村集体要将土地使用权出租给村外单位或个人，需通过村民代表同意，并向镇政府上报。近年来，部分农业生产企业与种植大户，尝试采取流转方式集中批量土地，引起大量出租土地的流转行为。

在多元化流转中，虽然不同地区的农村土地流转价值不同，但基于整体角度分析，土地流转价值不断提高。原因主要有：一是陆续颁布惠农政策与农业扶持政策，农民看到了土地经营带来的收益，具备一定经营能力的农民对土地流转更加谨慎，提高了土地流转价格。二是个体流转土地逐步发展为规模流转，为土地流转创造了规模效益，经统计分析可知，大面积土地流转价值明显高于农户独自流转价值。三是农产品价格稳定增长，增强了农民实施家庭承包经营的信心。

二、龙口市土地流转的经济效益与社会效应

1、提高农村土地利用率

龙口市多为山地丘陵，土地较贫瘠，无法为粮油作物种植提供有利条件，加上由于地少人多过度开垦，加快了水土流失。丘陵是发展林果业不可缺少的条件之一，适合种植葡萄。昼夜温差较大和充足的灌溉水源，提高了葡萄品质，还可以发展间隔种植。土地流转提高了葡萄种植的产出率，发挥了涵养水源的作用，保护了生态环境。合理规划葡萄种植园，可建立旅游景点，形成生态农业旅游路线，推动了农家乐的发展，提高了农业用地价值[2]。

2、为当地村民提供了就业机会

龙口土地流转提供了较多就业机会。建设葡萄种植基地、种植葡萄苗，以及围绕葡萄开展的生产、采摘、运输等，都对劳动力有较大需求。北方果蔬龙口鲁禾合作社阳光玫瑰种植基地，为村民创造了更多就业岗位，村民在当地就业，减少了外出务工。种植基地利用现代化生态种植管理模式，打造标准化园区，提升了产业发展水平，达到促农增收的效果。加强技术指导，延长产业链，在打造自身品牌上下功夫，提高了当地农民的就业水平，增加了收入。

3、培养了村民的科技致富意识

土地流转之前，部分村民种植过山楂、苹果和草莓等，但由于缺少管理经验，导致果品质量偏低，价格不高。自从龙口建立了生态培育基地，改变了农业粗放的发展模式。目前已经实现了筛选葡萄良种、合理施肥、科学灌溉，以科技推动农业经济的发展，取得了较好的成果[3]。

三、龙口市农村土地流转建议

1、建立土体流转交易平台

为保证土地流转质量，增加农民土地流转收益，应不断规范土地流转交易平台，免费提供政策咨询、签订合同、鉴别资源等，科学配置土地，使土地合理流通。

综合各方面因素建立土地流转交易平台，考察中介资质，提高土地交易平台运行的专业水平。以科学手段建设土地流转交易平台的硬件设施，保证土地流转交易平台安全运行，更好地服务于租赁双方。借助“互联网+”的发展特点，建立线上与线下资源流通方式，提高土地资源的流转质量。

2、完善土地流转法律制度

要达到规模化发展的目标，应遵守土地流转原则，改进有关法律制度，完善关于土地流转的法律程序，建立科学的惩戒机制、矛盾解决机制等。

基于“乡村振兴”策略，联系“三权分置”的基本要求，对土地流转时间、规模、资质等严格限定，保证农村土地稳定经营，提高其灵活水平。积极开放创新，深入研究个人承包权、退出等机制，帮助农民了解自身享有的权利。通过常态化方式完成监管，有效整合事前控制、事中监督和事后问责机制，以多元主体建立巡视监管方式，制定群众举报制度，发现土地流转的违法现象严厉处罚。保护农民的土地权利，保证土地流转市场健康发展。

3、提高农民积极性

为顺利开展土体流转工作，应优化保障体系和配套制度，完善激励土地流转的模式和金融制度，消除农民对土地流转的质疑。

加强政策宣传力度，建立督导小组，深入农户，全方位宣传农村土地流转政策，为农户解释土地流转的收益，现场解答农民的疑问，打消农民的流转顾虑。开展专业技术活动培训，培养新型农业经营主体。政府设立非农就业岗位，促进本地龙头企业创新业务，保证农民土体流转后能顺利就业。完善农村医疗、失业和教育等社会保障，寻求与社会融资机构的合作，从多方面帮助农民减轻对土地资源的依赖，创造良好的农民经营发展环境。

4、创新土体流转服务模式

农民实现大规模流转土地的前提是具备新的经营主体。龙口某农机合作社，引入多台大型进口农机设备，流转土地超过4000亩，与企业投资合作，共同建设农产品基地。

农村土地经营未来发展趋势即规模化服务。在土地流转中，创新了生产经营和服务方式，一方面同步发展多种经营方式，即家庭经营、集体经营、企业经营等。另一方面，最大程度彰显合作功能，保证服务质量。同时，全面发展不同形式的农户联合经营，通过生产合作、供销合作等模式，突出农民的组织特色。改革供销合作社，更好地为农民服务，紧密结合农民利益，建立生产生活服务平台。供销合作社根据“三农”要求，实现土地托管，建立农产品经营服务系统。

5、完善土体流转扶持政策

龙口市应不断改进扶持政策，解决土地经营流转问题。要优化扶持政策，为规模化粮食生产提供支持，结合粮食种植面积建设补贴试点。在粮食作物、生产和配套设施方面研究抵押融资的执行方式，对所有满足申报农机购置补贴要求的经营主体给予安排。另外，通过市场化手段，如产业基金、贷款担保等发展经营主体，紧密联合财政政策与金融政策，逐步扩大授信范围。还要集中发展专业担保服务，科学建设新型农业经营系统。