继续推进深化“一网通办”

数字化转型提升城市能级

“一网通办”作为“上海服务”品牌的重要内容、推进政府职能转变的重要手段，已取得显著成效，社会反响良好。上海市十五届人大常委会第三十二次会议表决通过了《关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》。上海市政府将以更大的勇气“自我革命”、以更大的决心转变职能，以更大力度、更实举措、更高效能提升服务。

“一网通办”实施以来，一系列改革措施落地：减少审批事项，缩短审批时限，精简办事材料，整合办事窗口，畅通网办渠道，提升办事效率，等等。容易改的环节、流程已经改到位，“皮肉”已去，触及骨头。根据进一步减环节、减流程、减时限的要求，要进行业务流程的革命性再造，进一步提升政务服务效能。一是部门内部业务流程再造，整合审批职能，归并审批处室，精减审批环节，减少审批材料。二是推進跨部门业务流程再造，对涉及多部门串并联审批的事项，减少不必要的审批环节和材料，压缩审批时限，强化业务协同。

要减少纸质材料的提交，很重要的一个途径就是通过数据共享核验、调用电子文件（证照），以电子文件替代纸质材料，提升群众办事的便利度和审批人员工作的便捷性。要充分实现数据共享核验，首先要“通”。一方面要跨层级上下贯通，确保数据上下流动通畅;另一方面要跨部门横向连通，让数据可以跨部门流通。其次要“认”，即认可电子文件（证照）在审批效力、档案归集、溯源核查等方面完全可以代替纸质材料。

“一网通办”要求线上线下标准一致、服务一体，线上、掌上、线下有一个总门户、一套办事系统，实现数据同源。“一网通办”线上服务集成、系统整合推进较快，可以提供全天候网办服务。线下政务在大厅办事窗口整合、服务集成、审批部门进驻和工作协同等方面，需要进一步提升。

“一网通办”面临新形势、新要求，需要新突破、新成效，既要突破现有瓶颈、堵点，也要回应城市整体数字化转型的新期待。

随着“一网通办”改革往深里走，需要审批部门坚持人民为中心的理念，由上到下将体制机制障碍逐个击破。一是审批部门放权限、减环节、压时限;二是部门间加强协同、做加法，为审批事项提供信息共享支撑，跨部门事项实行并联办理;三是自上而下进行流程再造，并提供制度保障。

上海要实现城市数字化整体性转型，包括经济数字化、治理数字化、生活数字化等各领域、全方位转型，政务服务“一网通办”是一项重要内容。要采取更强有力的措施连通各信息系统，破除数据孤岛。一是建立数据资源共建、共享服务机制;二是加强数据共享支撑能力建设;三是构建政务数据共享标准体系。强化顶层设计，以数据互联互通从整体上提升“一网通办”的数字化服务水平。

“进一网，能通办”是“一网通办”的本质特征。线上线下采用一套标准，提供一体化服务，实现全网通、全市通，线上线下融合，无缝衔接。一是同步推进线上线下办理事项更新、办事指南修订、办理要求调整等，确保线上线下标准一致;二是“应进必进”，推动区级事项向区行政服务中心集中;三是探索优化各区行政服务中心管理机制，强化行政服务中心对进驻部门和进驻人员的管理，提升服务能级;四是推进跨部门业务系统互通，窗口收件与部门业务系统互联，打造一体化的收办系统。

一是优化操作界面。提供翔实的图文办理指南和操作视频，把用户思维融入政务服务全链条，开发更友好、更便捷的网办操作界面;二是增加在线人工客服功能。统筹12345电话客服，培养一批专业在线客服团队，或是由总机转接至相关业务专员，提供及时、精准的服务;三是增加企业和个人的在线文件柜。为个人和企业提供各类图片、文件、电子证照等的在线存放和保管功能，方便材料上传、下载与保存，保证安全性与私密性;四是提升系统的稳定性与兼容性。成立专项维护团队进行定向维护，建立功能测试和更新、修复机制，保证系统的安全稳定。