山西忻州市农村土地经营权流转现状、问题与措施

李静芳

（山西省忻州市农村经济经营发展服务中心，山西 忻州 035100）

促进农村土地流转是加快农村土地规模化经营、推进现代农业高效发展的基础工程。实现农村土地经营权流转，有利于防止土地撂荒，促进农业产业化、规模化生产，推动土地使用权进入市场，对农村经济的持续发展意义重大。

一、忻州市农村土地经营权流转现状

1、农村土地经营权流转特征

（1）土地经营权流转呈迅速扩大趋势

调查可知，忻州市辖区内农村从1983 年开始实行家庭承包责任制，1998 年发展到16 万亩，平均每年发展1 万亩。从1998 年开始二轮延包到2020 年底农村土地经营权流转，共发展110.23 万亩，平均每年5 万亩。

（2）土地经营权流转规模凸显

全市经营面积50～100 亩的主体5443 个，经营面积100～200 亩的主体3290 个，经营面积200～500 亩的主体667个，经营面积500 亩以上的主题151 个。

（3）土地经营权流转形式多样化

主要的土地经营权流转方式仍旧是出租（转包）方式，有89.77 万亩，占家庭承包耕地经营权流转总面积的81.43%；其次是入股方式，包括入股合作社、企业、家庭农场等，有2.99 万亩，占家庭承包耕地经营权流转总面积的2.7%。

（4）土地经营权流转范围不断扩大

由早期的耕地延扩展到耕地、荒地、果园等；由早期在亲属间、同村成员间进行，扩展到外村、外乡，甚至外县、外市、外省；农户除了与农民专业合作社、种植大户签定流转合同，还与工商企业、政府部门等签定。

（5）土地经营权流转区域差异明显

忻州各县（市、区）经济发展水平层次不齐，农村土地经营权流转的比重、规模、方式等也存在差异。经济发展较快、经济水平较高的地方，农村土地经营权流转的比重较高。其中，定襄县民营企业较多，经济发展快、水平高，土地经营权流转比重最大。

2、忻州市农村土地流转服务组织建设情况

目前，忻州市全部县（市、区）成立了县级农村土地流转服务中心，并配套相关工作人员以及办公设备，包括电子显示屏、电子触摸屏等便民利民设备。此外，成立了乡镇以及村级流转服务组织，数量分别达188 个和1610 个；县级工作人员57 人，乡镇级工作人员335 人。

县、乡、村3 级流转服务组织，坚持长期政策宣传，及时发布土地经营权流转信息，提供咨询、合同签订指导以及纠纷调解等服务，管理本辖区内土地经营权流转合同，极大促进了农村土地经营权的流转[1]。

二、忻州市农村土地经营权流转存在的主要问题

1、土地经营权流转总面积小，操作不规范

虽然全市农村土地经营权流转率提高到14%，但仍然低于全省水平，低于全国水平。大部分农户法律意识淡薄，以私下口头协议居多，签定规范合同的较少。还有部分农户虽然签订了土地经营权流转合同，但内容不全面、格式不规范，易发生农村土地纠纷。

2、土地经营权流转经营规模小、期限短

全市多数土地经营权流转期限很短，以1 年为限，极少农户与企业签订长期土地流转合同；土地在小户之间流动较多，较少向大户流动形成规模经营。这些情况导致承包户很难制定长期种养计划，不愿意购买大型农业机械与农业基础设施建设，影响了农业的规模经营以及可持续发展[2]。

3、土地经营权流转信息传播不畅

调查可知，土地经营权流转交易具有很大偶然性，流出方与流入方彼此掌握的流转信息少，严重缺少双向择优选择机会。流入方主要通过主动询问获得流转信息；流出方发布流转信息的意识淡薄，甚至根本不知道流转平台的存在，不掌握欲转入方的信息。

4、农村土地仲裁体系功能有限

虽然忻州市在各县（市、区）已全面建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，并经过多年努力取得了一些实践经验，但由于仲裁专职人员配置严重短缺、经费保障极其有限以及纠纷本身的复杂性等原因，仲裁委的调解仲裁力度还远远不够。同时，不同县（市、区）发展水平差异较大，部分地区未真正开展仲裁工作。这些情况在一定程度上影响了土地纠纷调解效率，阻碍了土地经营权的流转。

三、推进忻州市农村土地经营权流转的有效措施

1、忻州市农村土地经营权流转困难的主要原因

（1）农业基础条件差

忻州市地处丘陵山区，大多数耕地细碎，坡地较多，不利于大规模机械化作业，土地经营与管理成本高，经济效益低，制约了土地经营权流转进程。

（2）经济发展水平整体偏低

农业生产存在投入周期长、收入慢、风险高的特征，要想通过流转土地经营权促进规模经营，必须以一定的经济实力为支撑。忻州市15 个县（市、区）中大部分县域经济发展水平低，农业科技水平差，农业生产风险防控机制不健全，现代农业的投资主体不多，成为制约忻州市农村土地经营权流转的最大瓶颈[3]。

（3）土地流转服务组织服务不到位

尽管各县（市、区）都成立了土地流转服务中心，各乡镇都有土地流转服务组织，但都挂靠在农经部门。而农经部门近年来人少事多，承担着农村土地确权、农村集体产权制度改革等重大改革任务，也没有形成土地流转交易市场，土地流转服务有限。

2、提高认识，加大培训宣传力度

要想做好当前农村土地经营权流转管理和服务工作，各级党政领导干部需充分认识到该项工作的重要性和紧迫性，并将其提到工作日程上。通过政策扶持与法律宣传，吸引种粮大户、农民专业合作社、家庭农场主以及农业企业等有条件的个人和组织流转土地。同时，积极指导、引导农民了解农村土地经营权流转的政策、法律与可获得效益，提高农民流转土地的积极性，促进其依法、自愿、有偿、有序流转土地经营权，逐渐形成运行良好有序的农村土地经营权流转交易市场。

3、加快土地确权成果应用，引导土地经营权有序流转

目前，忻州市土地确权工作已进入尾声，下一步要加快推进确权成果应用。要引导农民互换并地，解决农户承包地块零散、细碎，不方便耕种等问题。同时引导土地经营权向现代特色农业示范区流转，促进农业产业结构调整升级。动员农户将承包地进行托管，统一管理，促进农业适度规模经营，使农村土地“活”起来。

将农村土地确权工作与农业重大建设项目同抓共管，通过农村土地确权登记成果推进农业建设项目，以确权稳权为基础保障，将土地经营权以入股的方式流转，探索农业经营新型模式，加快构建新型农业经营体系。

4、利用产权制度改革契机，完善产权交易市场建设

忻州市2018 年被列为中央农村集体产权制度改革整市推进试点市，目前已全部完成。全市充分利用产权制度改革契机，健全完善产权流转交易市场，开展农村土地经营权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

5、培育新型农业经营主体，发挥带动示范效应

积极扶持合作社、家庭农场、种粮大户、龙头企业等规模经营个人与组织的发展，营造鼓励规模经营发展的社会氛围，重视对规模经营带头人的培养。