国家支持的农业机械推广鉴定经费使用问题及建议

农业农村部农业机械化总站

□ 刘德普 于瑞莲

农业机械试验鉴定，是指农业机械试验鉴定机构通过科学试验、检测和考核，对农业机械的适用性、安全性和可靠性作出技术评价，为农业机械的选择和推广提供依据和信息的活动。目前，全国有40个农机鉴定机构，包括农业农村部农机化总站（下称“总站”）及8个专业站（其中有6个依托省级农机试验鉴定站设立）、37个省级农机试验鉴定机构。从2017年4月1日起，为了减轻企业负担，促进实体经济发展，财政部和国家发展改革委联合发文，停征行政事业性收费“农机产品测试检验费”，所需经费由同级财政预算予以保障，农机鉴定经费保障方式由向企业收费转变为由财政保障，鉴定转变为纯公益性服务。

为适应经费保障管理方式变化，配套《农业机械试验鉴定办法》《农业机械试验鉴定工作规范》《国家支持的农业机械推广鉴定实施细则》等相应制度文件，加强和规范国家支持的农业机械推广鉴定（下称“国推鉴定”）项目定额标准和经费管理，提高经费管理水平及使用效果，总站组织制定了《部级（国家支持的）农业机械推广鉴定项目定额标准和经费管理办法》（农机鉴〔2018〕113号），并根据本办法于2019年、2020年对定额标准进行调整。

一、国推鉴定经费管理主要内容

国推鉴定工作包括国推鉴定产品种类指南公布、能力认定、推广鉴定大纲修订、推广鉴定定额标准制修订、推广鉴定实施、证书有效期内监督抽查以及推广鉴定工作的监督、投诉调查处理等。《部级（国家支持的）农业机械推广鉴定项目定额标准和经费管理办法》（农机鉴〔2018〕113号）对国推鉴定经费管理在以下方面做出了明确规定：

1.明确了经费的列支范围，包括9类内容。并明确了不得列支的5类内容。

2.明确了监督检查和绩效考核要求。总站对国推鉴定项目实施情况和资金使用情况进行监督检查。对承担机构的国推鉴定工作进行绩效考核，考核评价结果作为项目资金安排的重要依据。对绩效考核优秀的承担机构进行通报表扬，对于绩效考核结果较差的承担机构适当核减资金。

3.明确了任务分配及经费管理中承担机构责任。定额标准对每个产品细化分为初次鉴定、有效期满续展及证后监督三类，并会根据情况调整定额标准。承担机构负责按要求完成下达的任务，并对完成结果的正确性和工作质量负责，对所接受资金的管理和使用承担相应责任。连续两年不提出承接国推鉴定任务的承担机构，总站暂停其承担国推鉴定任务资格。

二、国推鉴定经费管理存在的问题

《部级（国家支持的）农业机械推广鉴定项目定额标准和经费管理办法》发布以来，规范了国推鉴定经费管理，保障了国推鉴定工作有序开展，提升了国推鉴定工作成效。但在资金拨付、监督检查及绩效考核等工作中发现部分承担机构在经费使用和管理中存在一些问题：

1.经费定额标准与实际需求存在偏差。国推鉴定项目资金由总站按照机构承担国推鉴定项目数量和定额标准计算，一般分多次进行拨付，各承担机构包干使用。检查中发现部分承担机构存在经费超支情况，主要原因为部分项目实施中受环境条件、作物情况及其它客观因素影响，差旅费支出超过预期较大。国推鉴定工作中应做好定额标准制定及调整工作，做好经费支出的动态管理，严格控制经费使用。

2.资金使用不规范。遇到同一企业同时申请国推鉴定和省级鉴定项目时，部分承担机构因连续开展国推鉴定和省级鉴定项目的工作，在资金使用中存在资金混用、台账不完整等情况。各承担机构应做好资金安排，规范项目列支，不得挤占国推鉴定资金。

3.绩效管理工作待加强。部分承担机构对年度可承担的鉴定工作任务量评估不准确，在任务分配、资金拨付等方面易造成困难，导致预算执行不理想，在承接任务、提升鉴定能力等方面统筹不足，影响国推经费使用效果。国推鉴定工作做好绩效管理工作，引导各承担机构积极开展鉴定工作，确保资金使用效果。

三、国推鉴定经费管理工作的建议

1.强化担当意识。各承担机构要积极承担国推鉴定任务，国推鉴定经费根据项目定额标准拨付，各承担机构在每年筹划工作时，应重视国推鉴定工作，积极承担国推鉴定项目，兼顾本省内及省外鉴定项目，支撑国推鉴定工作开展，保障国推鉴定工作成效。

2.加强培训学习。总站要加强经费管理的业务培训，明确国推鉴定经费管理各项要求，对于国推鉴定日常工作中遇到资金使用、拨付、记账等方面的问题加强指导，特别是对于典型问题要重点强调，强化风险意识，提高工作人员业务素质能力，支撑国推鉴定工作规范高效开展。各承担机构要加强制度学习，加强风险防控，对照工作中存在的问题，分析改进措施，完善工作流程，确保国推经费严格按照《部级（国家支持的）农业机械推广鉴定项目定额标准和经费管理办法》中明确的列支范围使用，办法中明确资金不得列支的项目坚决禁止。

3.提升管理水平。总站要加强国推经费管理，加强监督检查及绩效管理等对国推鉴定工作及经费使用的管理，规范各承担机构按照制度要求支出经费，并做好经费台账管理；加强经费定额标准的研究，科学合理调整经费定额标准，提高资金拨付的精准度。各机构要加强预算管理，统筹考虑国推鉴定及省级鉴定工作计划，科学合理预算省级财政和国推鉴定经费的情况，确保机构的国推鉴定和省级鉴定及其他各项工作顺利开展，鉴定能力不断提升；各承担机构要强化经费管控水平，国推鉴定经费一般在年内分批次拨付，各承担机构要做好经费预算管理与执行管理，根据签订的工作协议书对项目资金及时进行明细核算，做到及时报销，避免经费结余，影响预算执行及资金拨付。同时应注意，下达的推广鉴定任务因故未实施的，任务经费在下批下达任务时会自动核减。

4.加强沟通协作。总站及各承担机构要加强沟通，在国推鉴定项目资金管理、使用、调整等工作中遇到问题及时沟通，避免出现不必要的错误，当承担机构的名称及财政账号发生变动或财务并入上级单位统一预算管理等情况，账号发生变动时，应及时向总站告知情况，避免耽误资金拨付时效，影响国推鉴定工作开展。在经费拨付后将银行入账通知书反馈总站，以便总站及时办理国库经费入账手续。