国际金融公司《EHS指南》在海外项目管理中的应用实践

郭兴军 史天华 杜谢贵

1.中交一航局第二工程有限公司；2.中国港湾工程有限公司

1 项目背景

厄瓜多尔波索尔哈多用途码头项目由DP WORLD(迪拜环球港务局)开发，工程的主要内容包括新建400m 高桩码头，35.5万平方堆场。项目资金来源为国际金融公司（IFC）提供的融资贷款。该项目也是公司在美洲区域承接的第一个在IFC管理框架要求下实施的现汇项目。

2 IFC简介

国际金融公司（IFC），为世界银行集团成员，专注于发展中国家私营部门发展的全球最大发展机构。IFC 发展使命的核心是努力以“不危害”人类或环境、增强私营部门运营及其所在市场的可持续性并取得积极的发展成果为目的，来开展其投资和咨询服务。

IFC进行项目投资时执行赤道原则，要对该项目可能对环境和社会的影响进行综合评估，并且利用金融杠杆促进该项目在环境保护以及周围社会和谐发展方面发挥积极作用。

3 《环境、健康与安全指南》简介

3.1 概述

为指导项目实施单位做好EHS 相关工作，同时为IFC 对项目监督审核提供技术标准，IFC制定了《环境、健康与安全指南》，简称《EHS指南》。《EHS指南》可操作性较强，所规定的指标和措施是通常在新设施中采用成本合理的现有技术就能实现。如果东道国的规则不同于《EHS指南》所规定的指标和措施，IFC要求项目要达到两者中要求较高的指标和措施。

3.2 组成

《EHS指南》包括适用于所有行业的通用指南和具体工业行业指南两部分。相关行业指南涉及8 大行业门类、共计61 个具体行业，关注范围较为全面。本文仅针对通用指南在项目上的应用进行论述。《EHS 指南》主要分为四个篇章：环境、职业健康与安全、社区健康与安全、项目施工和项目拆除。

4 EHS指南在项目上的应用

项目周边的环境因素较为敏感，包括红树林及众多的海洋生物，其中，距离项目较近的Morro 岛是厄瓜多尔国家级自然保护区，岛上有四种红树林及众多的海洋鸟类。由于该项目涉及红树林移植、海岸线变更、噪声、扬尘、固体垃圾及水污染、疏浚对海洋生物的影响、社区安保压力加大等多方面风险因素，根据IFC《环境与社会可持续发展政策》（Environmental and Social Sustainability Policy）相关规定，该项目风险等级被评定为A 级。因此，在项目施工过程中，IFC 重点关注以下几个方面：（1）环境和社会风险评估。（2）劳工和工作条件。（3）资源效率和污染防治。（4）社区卫生、安全与安保。（5）土地征用。（6）生物多样性保护。（7）对自然资源的可持续管理。

4.1 环境和社会风险评估及防范

4.1.1 体系建设

项目初期，项目部根据相关要求编制了《环境、社会、健康和安全管理计划》，同时，根据ISO14001、OSHAS18001 及公司相关管理体系要求，出台了多项相关管理制度，不断完善项目部HSE管理体系。

4.1.2 方针政策

项目部致力于提供安全、健康的工作环境、控制污染源的产生，通过不断加强相关投入，确保参建人员免受伤害、财产免遭损失、环境免受污染。

4.1.3 风险识别

根据由项目业主聘请的第三方评估公司提供的《环境与社会影响评估报告》（Environmental and Social Impact Assessment ,ESIA）及积累影响评价报告（Cumulative Impact Assessment）显示，主要的影响因素包含：空气质量、噪声、地表水、地貌、海洋生物群、自然保护区、社会认知、公众健康及工业捕鱼等方面。

4.1.4 管理程序

项目施工初期，项目部便编制了《项目环境管理计划》（Environmental Management Plans，EMP）并获得厄瓜多尔环境部的批准。环境管理计划包含职业健康与安全、环境培训与教育废物管理、生物多样性管理、应急响应、监控与持续改进等多个方面内容。

4.1.5 管理架构

该项目业主设有1名环境工程师和1名安全工程师；咨工方面设置多名专职HSE管理人员。项目部设立安监部作为HSE管理的职责部门。项目部坚持属地化管理，除安全总监及安监部部长为中方人员外，其余5名HSE管理人员均为当地雇员。

4.1.6 应急管理

应急响应计划是EMP 中重要的一部分，不仅包含施工过程中的各种风险的控制与响应，还包括医疗计划（Medevac plan）、第三方、群体性事件及安保事件等，从而确保全员、全方位、全天候、全覆盖的响应机制。项目部设立了医务室，聘请了专职医生及助理医生，并配备了救护车及必要的常用药品和医疗器械；项目部还与当地医院建立了合作关系，确保救援的及时性。

4.1.7 监控与改进

根据项目环境管理计划，项目部聘请当地第三方环境监测公司定期对空气质量、水质、噪声、动植物群进行监测，并根据检测报告的结果及时调整及修正HSE 管理工作重点，确保各项指标满足相关要求。

4.1.8 利益相关者

项目部根据要求制定了《社区关系计划》（Community Relations Plan），不断完善沟通机制，创造多赢局面。同时，项目部定期与镇长、警察局、医院及消防局召开会议，并举行联谊活动，加强对彼此的了解，及时消除潜在的外部阻力。

4.1.9 外部沟通与申诉机制

项目部坚持以人为本，建立完善沟通机制，设立公共关系管理岗1人，专门负责处理劳工诉求、维护社区关系、了解当地职工动态等相关工作。

4.2 劳工及工作环境

4.2.1 工作环境及员工关系管理

项目部严格遵守中国及厄瓜多尔当地的劳工法规，提供平等用工的机会，确保职工的权利尤其是安全的权利不受侵害，努力创造平等、尊重、安全、舒适的工作生活环境。

4.2.2 职业健康安全

项目部根据集团相关要求，完善三张清单管理制度，对安全管理重点实行动态管控。项目部坚持“培训不到位是最大的隐患”的原则，结合项目阶段性特点、施工特点、岗位特点开展专题培训，不断提高人员安全意识和安全技能，从技术、培训、制度等多方面加强管控力度，确保施工安全。

4.3 资源效率及污染防治

水资源消耗控制。项目部每月对水资源的使用情况进行统计，对照基准数据，分析主要用水处，通过安装自关式水龙头、节水用具等措施，降低水资源消耗量。同时，项目部建立雨水收集系统，将收集处理的雨水用于道路降尘，提高水的使用效率。

固体及液体垃圾的处理。项目部加强源头控制，减少垃圾产生；同时，加强对垃圾储存、转运、处理各个环节的管控。

项目部还购置了噪声检测仪、光照度检测仪、水质PH 检测仪等相关检测设备，加强对噪声、震动、空气质量及水质等相关因素的监控，同时聘请当地专业公司开展必要的第三方监测。

4.4 公众卫生、安全与安保

4.4.1 公众卫生与安全

项目实施过程中严格执行风险管理战略，确保项目周边的社区免受项目施工而导致的人身伤害及财产损失。

该项目面临的公众风险主要为：交通事故、船舶碰撞、传染性疾病、毒品，同时还面临工人或供应商（分包商）罢工、受贿及恐怖袭击等外部风险。

厄瓜多尔常见传染性疾病包括疟疾、登革热、基孔肯雅热、艾滋病等。为了做好防控相关工作，项目部要求所有中方参建人员在出国前必须进行全面体检并接种必要的疫苗，同时，项目部加强与周边社区诊所、医院的联系，适时邀请相关医疗专家到项目部进行培训讲解，帮助了解潜在的风险及防控措施，并聘请专业公司定期到项目现场进行杀虫、消毒。

4.4.2 安保

项目部聘请专业保安公司提供安全保卫工作，确保人身和财产安全。同时，项目部加强人员外出管理，建立完善《外出请销假》制度，严禁私自外出；通过完善项目场区围栏、安装监控设施等措施，不断提高项目部的安全防范级别。

4.5 生物多样性保护

项目附近的Morro岛屿区域为厄瓜多尔国家自然保护区，栖息着大量的野生动物，项目施工过程中严格控制施工设备及人员活动范围，确保远离该区域。

4.6 文化遗产

场区清表及土方开挖施工时，项目部聘请了当地考古学家进行旁站，一旦发现任何考古物品，考古学家将会立即向厄瓜多尔政府有关部门报告并采取必要的拯救措施。

5 EHS指南在项目上应用效果

项目部克服HSSE标准要求严、技术风险高、施工强度大、工人技能低等一系列问题与挑战，以《EHS指南》为依托，以风险分级管控与隐患排查治理为工作主线，加强对危险性较大的分部分项工程和人员密集作业场所的安全管控，以技术保安全，确保了项目的安全、平稳发展。

6 结语

全球范围内，环境与社会风险日益增大，占全球项目融资市场近九成份额的金融机构都已采纳赤道原则进行项目融资评估；同时，厄瓜多尔十分重视环保，是世界上唯一将环境保护列入宪法的国家，因此，环境保护与社会责任的履行既是影响项目业主融资的重要因素，也成为确保项目正常实施、规避政治风险的重要举措。

总体分析，《EHS 指南》对项目全生命周期各个阶段的安全管理重点及管控方式进行较为详细的阐述，对于项目HSE 管理人员具有一定的指导意义。《ESH 指南》提出的风险控制的四种基本方法：消除风险、控制风险、减少风险和个体防护与《职业健康及安全管理体系（OHSAS 18001：2007）》中建议的消除、替代、工程控制、标识/警告/行政控制、个人防护有异曲同工之处，都是特别强调设计阶段的安全性分析论证，确保本质安全。只有持续按照PDCA模型，不断学习《ESH指南》，将环境保护、社会责任和安全管理提升到战略高度，才能确保项目的正常履约与后续市场的经营，促进当地经济、社会、环境的协调发展。