国土空间规划中的城市保护策略

高广员

东明县自然资源和规划局

1 前言

随着城市化的快速推进，人口大量涌入城市，去追寻更多样、更具包容性和更美好的生活。导致城市人口数量急剧增长，房地产行业不断发展，规模扩大，但是城市交通分流能力未达到要求，导致交通不畅，而且城市基础设施建设无法同步满足城市发展需要，间接造成城市生态环境的破坏，城市污染增多，影响人民生活质量，也阻碍了城市的可持续发展。因此，国土空间规划中要加强对于城市的保护，将城市发展战略付诸实践推行。城市规划不能只是被经济利益主导，更需要被关注的还有社会利益。

2 国土空间规划中城市保护的必要性

2.1 开展生态文明建设的重点

生态文明是在人与自然、社会和谐发展的基础上，进一步取得的相关物质和精神的综合成果，是人类社会发展到新阶段的重要体现。而且，国土资源在整个综合生态资源整合中，处于核心地位。在国土空间规划中，加强对城市的保护措施，对于整治和改善生态环境具有重要的作用，有效利用城市的现有资源，减少资源浪费，为城市资源的循环利用与可持续发展提供更有力的保障。对之后的生态文明建设推进和严格的践行生态文明建设要求打下坚实的基础，在城市化的过程中要重点保护生态，建立健全保护制度，实现系统化的环境综合治理体系[1]。

2.2 保证城市空间可持续发展

在国土空间规划中，城市空间极具复杂性，因此，城市空间规划应该在可持续发展战略的指导下来进行。当前社会的城市空间资源使用率非常高，因此，在国土空间规划中，亟须加强的应该是对城市的保护，包括对于环境的保护、资源的节约以及能源的可循环利用等方面内容。对于城市的公共基础设施不一定需要用超高标准去进行衡量建设，从而为城市未来的发展创造出更多的可能性以及留出更多的发展空间，能够在一定的程度上促进城市发展，但最主要的是能够加强对于城市的保护力度。

2.3 维护社会发展整体利益

城市是社会经济发展的中心，为实现城市的可持续发展，城市保护刻不容缓。城市保护需要从整体的社会发展利益出发，要注重从社会生活的经济、文化等多个方面推进工作。城市是人类生活的环境，更是自然环境的重要组成部分，要想实现城市文明的可持续发展，就必须尊重自然。对城市展开保护措施的目的是为了保持城市环境稳定，以实现城市的可持续发展。城市的保护是基于城市的整体规划，着重于措施的整体性和可完成度，在一定程度上可以促进社会经济的增长和城市生态环境的可持续发展，实现社会的整体进步[2]。

3 国土空间规划中的城市保护策略

国土空间规划中城市保护策略对于可持续的城市空间建设具有重要意义，同样，可持续的城市建设也具有很强的社会文化意义。因此，城市保护措施需要创造出一个公平的实施环境，还需要基于城市的经济活力以及未来的发展方向，从当地的人民群众的实际生活情况来制定和实施保护措施，推行全民参与的国土空间规划城市保护策略。

3.1 划定城市保护重点，增加城市公共绿化面积

在国土空间规划中对于城市的保护，首先需要划定城市的保护重点，有效地增加城市公共绿化面积。要基于各要素资源分配情况进行重点划分，从生态系统的结构和功能以及城市的整体系统出发，促进城市资源的有效利用、以及城市生态的可持续发展，加强对生态系统的保护力度，构建城市保护综合整治分区体系[4]。根据所得的测评结果，对城市的各个区域进行板块划分，区分重难点，层层推进相关保护工作。此外，要增加城市的绿化覆盖面积，推进城市生态景观的建设，建立起具有城市特点的生态体系，将城市的自然面貌焕然一新。而且增设城市绿化，不仅可以分隔交通，还可以在一定程度上帮助驾驶员缓解长时间驾驶的疲劳，更重要的是能够有效净化城市排放的废气，改善城市空气质量。同时，花卉盆栽的绿化覆盖，既能增加城市的有效绿化覆盖面积也十分具有观赏性。

3.2 发展城市循环经济

在国土空间规划对城市的保护中，需要对城市产业区进行科学合理的规划布局，建立起循环经济所要求的绿色生态产业园区，在园区投放污水和废料处理设施，积极开展资源循环利用，对传统的高污染企业进行节能减排绿色改造。在农业、工业和服务业三个产业，企业、园区和社会三个层面，生产、运输、销售和消费四个环节探索发展循环经济的有效实现形式[5]。在具体的过程中，要加强对于城市街道排水设施的建设、规整和维护；加强对于垃圾分类的监管；注重对城市环保基础设施的管理维护；建设环卫工人队伍、加强环卫设施日常维护等，以便从各方面对城市进行保护。

3.3 推动城市生态安全体系建立

随着城市化的程度越来越高，对于建立城市生态安全体系的要求越来越高。国土空间包含了各类生态系统，这些生态系统架构了生命共同体，是保障国民经济发展和社会运转的生态本质。当前的生态安全体系建立，要立足于基本国情，深入了解国家生态地区划分的范围，对生态环境进行修复和改善，将经济发展和生态保护融合发展，最终实现“绿水青山”就是“金山银山”[6]。

3.4 构建绿色交通体系

构建绿色交通体系是城市保护中的重要一环，因此，城市实行合理的交通政策就显得尤为重要。首先，就需要对私人交通进行限行规范，大力提倡和呼吁公民乘坐公共交通工具出行，优先选择绿色共享交通工具低碳出行。随着城市化的进一步推进，在城市空间的规划中需要建立起强大的绿色交通体系：首先，要以公交车为基础公共交通工具导向，加大力度建设城市的快速公交和地铁轨道交通，基于此，在城市中建立起多元化公交枢纽网络，并提升公交车的线路覆盖率。最后形成分等级密集化的路网结构，有效对公交车的客流量进行分流，提高公交车运行效率。这种模式可以有效构建绿色交通体系，减少城市的碳排放量，有效达到城市保护的效果[7]。

3.5 建立综合密集型城市和城市单元

在城市的保护措施中，应该对城市密度给予高度的重视。在世界上以私家车出行为主要交通形式的国家，都具有高能耗、低密度的特点。所以，必须要有效控制城市密度，建立和完善紧凑密集的发展模式，从大环境上影响到人们的出行方式，提倡环保出行，绿色低碳发展。具体来说，首先需要分层次空间实施，根据不同层面的不同特点，需要对空间进行合理的安排和布局；其次，要增加对城市混合使用土地的有效利用率，增加短路段的出行路线，鼓励公交出行、共享出行。并且在此基础上，还要注重城市空间的紧凑发展，对地铁的利用和规划进行合理布局。这样一来，通过对城市空间的合理规划，达到城市保护的目的。

3.6 创造宜居环境，调整适应需求的功能格局

在城市化的快速进程中，很多地区会通过优惠的地价来吸引投资商入驻，大量产业园区低门槛粗放扩张，同时集体产业在城镇集中区周边粗放蔓延，造成城乡产业总体过度发展，住房、公共服务等生活空间供给不足。从人的需求来看，生产空间规模充分，而人的居住环境较差，因此重点应增加人民生活空间的规模。建设出吸引人、留住人的城市环境。因此，这就需要科学配置资源要素，大力压缩产业空间规模，提高产业用地利用效率，将疏解腾退的产业空间用于增加居住、各类配套、公园绿地与道路用地的规模，提高民生保障和服务水平，制定了调整城乡职住用地比的约束要求，让城市功能结构真正符合国际一流的和谐宜居的内在要求。而且对城市生态环境实施有效保护和可持续发展，可以保障国家实现经济发展。目前我国正处于发展中国家阶段，只有保持社会经济和生态环境和谐发展，才能让人民处于更好的生活环境，实现人民对美好生活的向往[8]。

4 总结

在国土空间规划中，生态文明是十分重要的环节，但是在城市生态文明建设中不能仅仅知识局限于自然的生态元素，更亟须在城市空间规划管理过程中全面落实绿色发展理念，将城市的生态环境保护的理念与社会的经济绿色发展理念融合发展，互相协调，实现城市的可持续发展。城市是人类生存发展的主要居住环境，我们要“像对待生命一样对待生态环境”，并“实行最严格的生态环境保护制度”。因此，城市发展必须要将生态环境建设置于城市保护的核心位置，将城市生态环境和推进城市现代化发展并驾齐驱，要切实做到“在保护中发展，在发展中保护”。在国家理念中，国土空间规划中的城市保护与可持续发展的理念和目标非常一致，它既是保护生态环境的重点任务，更肩负着社会经济和文化建设的重大使命。加强城市保护更可以高效统筹管理城市的变化和更新，保持城市的永续发展，因此，为实现城市的可持续发展目标，必须要加大城市生态环境的保护力度。