浅谈环境影响评价中环境监测存在的问题及对策

2021-12-23胡宗东

绿色环保建材 2021年10期

姜茹胡宗东项勇

南京科泓环保技术有限责任公司

1 引言

环境影响评价（下文简称“环评”）制度的架构，主要是为了保护环境，从源头控制环境污染，避免生态环境破坏的一种管理措施。现阶段环评工作开展过程中，需重点开展环境监测工作。在环境监测工作的有效开展下，可为环评工作开展提供真实可靠的参考数据，直接影响环评结果的可信度。在实际环境监测工作开展时，由于多种因素的影响使得工作开展质量出现一定问题，间接影响到环评工作的质量与效果。为此必须采取合适的解决措施，不断提升环境监测工作水平，为环评工作开展夯实基础。

2 环境监测基本内容与原则

2.1 调查阶段环境监测

在调查阶段开展环境监测时，主要是基于监测需求，设定监测技术路线，对重点污染源进行有效监测，并根据项目的调查数据，编制科学严谨的环境监测方案，保证环境保护工作开展的有效性。

2.2 竣工验收环境监测

在竣工阶段进行环境监测时，主要对项目建设的整体环境效益进行评估，了解项目建设产生的污染物，评估项目运行生成的环境效益，进而对项目建设的环境影响进行科学评估[1]。

2.3 环评监测工作原则

在环评环境监测工作开展时，应当保证环评工作决策的透明性、监测时间的确定性、程序参与明确性、监测结果实用性、突发事件处理灵活性。为有效提升环评工作开展的水平，应当建构环评环境监测工作平台，保证环境监测工作开展的整体效果，发挥出环境监测工作效能。

3 环评中环境监测问题解析

3.1 监测单位的资质和能力没有明确和具体的规定

部分项目建设过程中，环境监测工作主要委托社会检测机构进行监测，以保证环境监测工作开展的可行性与有效性。由于监测单位的资质与能力，没有进行明确的规定，使得环境监测工作存在一定模糊区间。在环境监测工作开展时，由于人手不足、技术限制等因素，无法保证环境监测的准确性与可靠性，给最终的环评工作开展造成一定不利影响。

3.2 监测数据达不到“五性”要求

在环评工作开展时，要求环境监测工作需达到“五性”要求，即监测数据的代表性、完整性、可比性、精密性、准确性。在实际环境监测工作开展时，由于多种因素的影响，导致监测数据出现一定问题。如布点、采样工作流程不规范、实验室检测设备不足、样本采集误差较大等，使得环境监测数据失去研究性。由此可见，在环境监测工作开展时，必须细化监测工作的流程，以提高环境监测数据的准确性与真实性，为后续环评工作开展提供有效的数据支撑，发挥出相关工作开展的价值。

3.3 法律责任难以认定

个别环境影响评价人员，在工作开展过程中，不对自己的业务能力进行全面提升，秉持传统的业务技能与工作经验开展环评工作，给环评工作开展造成较大影响。或在环评工作开展过程中，由于环评人员的工作责任心与职业素养不足，在对环境监测数据进行评审时心不在焉，给最终环评工作开展产生一定负面影响。在项目追责工作开展时，由于评审工作开展的特殊性，无法对相关责任人进行追责量刑，给环境监测工作的整体开展造成一定影响[2]。

4 环评中环境监测问题解决对策

4.1 严格审查监测单位的资质和能力

为有效提升环评工作开展的可信度与科学性，应当严格审查环境监测单位的资质和能力，有效提高环评结果的可信度，为相关环境保护决策提供相关依据，以保证环境监测工作开展的有效性与可行性。为此，在实际审查工作开展过程中，应当对环境监测单位的审查要求进行细化，确保审查工作开展的可行性。

第一，承担环境监测的相关单位，必须具备专业的环境监测团队，以保证后续监测工作开展的可行性与可信度。如所有参与项目环境监测的工作人员，应当保证每一位工作人员持证上岗，确保环境监测各项工作开展的可行性。与此同时，在环境影响报告书进行编制时，应当设置相关附件，如监测单位的计量认证合格证、检测实验室认可项目表等，并在相关附件中加盖单位的公章。

第二，在进行可能引发重大环境变化的项目建设时，必须设定二级以上的环境监测站，对项目进行管理建设，应当进行重点管理控制，保证项目建设的可行性与有效性。若部分项目建设时，跨越地区的行政界线，则需要设定一级环境监测站，对项目建设过程中的环境变化进行监测。

第三，在对环境中的特殊因子进行监测时，应当对监测单位的资质与能力进行科学管理。若环境监测单位具备一定的环境监测能力，但监测单位并没有通过相关计量认证，必须在监测报告中进行声明，说明企业的实际情况，便于评审专家小组根据实际环境监测数据进行评估判断[3]。

第四，环境监测报告编制时，必须选择真实可信的数据资料，确保相关引用历史数据的准确性与客观性。为便于后续环评工作开展的可行性与有效性，应当附加监测单位的具体监测报告与资质证明文件。

通过上述论述内容分析可知，在进行重大项目建设开发时，应当组织专业的环评工作小组，对项目建设中的环境影响进行科学客观评价，以保证环评工作开展的真实性与可靠性。环评工作开展时，应当对疑问数据进行分析，并要求对应的环境监测单位提供原始采样数据与实验监测信息，保证环评工作开展的可行性与有效性。

4.2 完善环境监测相关法规

新时期环评工作开展时，为保证相关工作开展的科学性与可信度，应当不断完善环境监测相关法规制度，对环境监测单位的市场行为进行约束，杜绝环境监测单位违规违纪行为发生，给项目建设与环境保护造成较大影响。若在市场监管过程中，发现环境监测单位主体的不法行为，则必须追究相关单位主体的责任，并进行严肃处理，对其他企业起到警示效果。

在我国法律法规完善过程中，对环境监测工作具有明确的行业规范与技术标准，若监测单位提供虚假的环境监测数据、污染源监测报告，相关环保部门必须对其进行严肃处理，并在行业进行通告，对主要责任人给予行政处分。若涉及重大项目建设，由于环境监测单位主体的恶意违规，捏造虚假的监测报告，对项目建设造成直接影响，应当追究相关单位责任人的刑事责任，对违法行为进行合理量刑，增加环境监测的违法成本，打消环境监测单位相关人员的侥幸心理，不断提升环评中环境监测工作开展的质量与效果。

4.3 加强外部监督和管理机制

环境现状监测数据，作为环评结果的重要组成部分，必须确保环评工作满足相关单位的审批要求。在环评报告书进行审核时，必须深入分析污染源调查数据，对环境现状监测资源进行审核分析。为有效加强外部监督与管理，应当在实际审核工作开展时，确保审核专家小组内部有一名环境监测领域专家，进而对监测数据进行把关，保证监测数据的真实性与可靠性[4]。环评工作中环境监测环节非常重要，为提升环境监测数据评估的科学性与可信度，应当在权威实验室进行检测，并对样本进行计量分析。在计量认证与实验室认可工作开展时，必须确保评审工作的全面、客观、公正。若环境监测单位已经获得认证证书，则必须加强监督复审的工作次数管理。通过科学严格的定期评审，确保环评工作开展的科学性与可靠性。

4.4 开展回顾性环境影响评价

环境监测工作开展时，需分析环境监测工作存在的问题，并采取针对性解决措施，以保证监测工作开展的可行性与可靠性。为此，在环境监测工作开展时，可尝试开展回顾性环境影响评价工作。该项工作的开展，主要是对原环境影响评价的结果进行验证，进而验证原环境评价结论的准确性与可信度，及时发现环评工作后存在的失误，避免产生更大的负面影响。环境现状监测作为项目建设前的环境背景值进行监测，鉴于环境质量监测数据的不可逆性，原监测结果无法进行直接验证。为很好弥补该工作不足，提高环境监测工作的可信度，可合理开展回顾性环境影响评价工作，即对项目建设后期的环境数据进行调研，对环境监测工作进行间接验证。由此可见，在环评中为提升环境监测工作可信度，应当灵活开展回顾性环境影响评价工作，进而间接判断原环境监测数据的准确性与可信度，并对监测单位进行监督与约束，保证环评结论的可信度与科学性。

4.5 打破地域垄断并引入竞争机制

我国对外的高质量开发时代背景下，促进了我国与国际市场的对接，如环评工作开展时，更多国外环境监测技术的引入，有效推动了我国环境监测技术的发展。在个别地区环评工作开展过程中，地区政府采取地区保护策略，抵制国外企业进入市场，影响到环评市场的良性发展。新时期环评工作开展时，为有效提升环境监测工作质量，应当打破地域垄断，并合理引进竞争机制，为环境监测单位营造公开竞争的市场环境，有效激发出环境监测单位的工作潜能，提升环境监测行业的整体水平。在对环境监测市场准入制度完善优化时，应当允许外地监测站的进入，建构公平竞争的市场。在开展重大项目的环境监测工作时，应当采取公开招标的方式选择合适的监测单位，确保环境监测工作开展的有效性与可行性。为避免环境监测市场运行时出现恶性竞争问题，应当对环境监测单位主体的市场行为进行有效监督，保证环境监测市场的稳定有序运行。在公平自由的市场竞争环境下，环境监测市场为赢得一定的市场份额，必须侧重企业市场品牌的建设，不断提升单位的市场信誉度，获得合作伙伴的认可，进而与客户达成长期合作共识[5]。

4.6 建立环境监测资质和信誉评估机制

在环评环境监测工作开展时，为有效提升环境监测工作水平与质量，应当建构完善的环境监测资质与信誉评估机制。因为，在环境监测市场竞争过程中，更多环评监测单位将涌入市场，导致环境监测市场的单位主体鱼龙混杂，不利于环评工作的安全可靠开展。为此，在环境监测工作开展时，应当针对环境监测工作出现的问题，对环境监测单位主体的资质与信誉进行有效评估，进而剔除不合行业要求的监测单位。

环境监测资质与信誉评估机制运行时，可促进实验室的监测内容细化，不断提升环境监测工作水平，提高实验室的市场信誉度。随着环境监测工作实力的不断提升，可有效促进环评工作可靠性与可信度的提升，为我国生态环境保护工作铺垫坚实基石，推动生态环境保护工作的可持续高质量开展。