国有林场林下经济发展现状与对策

王 卉

(黑龙江省林业和草原第二调查规划设计院，黑龙江 绥化 152000)

林业经济不仅是构成我国社会经济发展的重要组成部分，还是促进国民经济增长的关键要素。在我国社会经济与科技水平快速发展的今天，国家对林业经济发展和生态建设日益重视，虽然林区经济发展取得一定成效，但国有林场林下经济的发展现状依然差强人意。现阶段，发展林下经济是能够推动国有林场不断发展至关重要的途径。然而，从目前国有林场林下经济发展的实际情况看，林下经济的优化发展陷入了瓶颈，急需通过有效的产业创新，来实现林业经济的转型发展和经济效益的快速提升。

1 发展国有林场林下经济的重要意义

林业经济一直以来都在我国的经济结构中占据着十分重要的地位。然而，伴随着社会科学技术的不断提高和进步，农业领域的经济发展越来越显著，相比之下，林业经济的发展却相形见绌，不尽人意。

现阶段，我国的森林覆盖率已经达到23.04%，森林作为自然界的天然屏障，人类赖以生存的空气净化器，对环境保护，增进人类的身心健康等都发挥着极为重要的作用，不仅如此，森林在产生巨大生态效益的同时，还为林区经济发展产生巨大的经济效益，如林下养殖业、种植业、林下产品的再加工以及森林旅游等等，以此可以产生非常可观的经济效益[1]。

2 国有林场林下经济存在问题分析

2.1 缺乏科学合理的规划

目前，我省林下经济发展尚处于发展初期，许多国有林场在发展林下经济方面还处在摸索尝试阶段，部分国有林场管理者不能正确认识、掌握发展林下经济的方法和有效途径，急于找项目，盲目上项目，缺乏科学有效的发展规划，落实项目思路不清晰，致使林下经济发展后劲不足，无法使林下经济项目持续良性地发展下去。

2.2 资源优势未能充分发挥

国有林场基本都拥有良好的林业资源，但如何将资源优势转化为经济优势，明显感到经验不足办法不多。尽管部分国有林场持续实施林下经济发展策略，但大多都还只在小范围内摸索或尝试，尤其是在引进新技术、新品种、深加工产品等方面还没有取得大的突破，不能充分发挥出自身的资源优势[2]。

2.3 专项资金不足

以往国有林场的主要经济来源是木材销售所得，自从2014年国家停止木材商业性采伐以后，国有林场经济来源主要是国家天保资金拨付，没有发展林下经济的专项资金，若要发展林下经济产业，只能通过职工自筹或集资方式上项目。从业人员技术水平不高，管理经验不足，发展流动资金不够，极大限制了林下经济的良性发展。

3 我国国有林场发展林下经济的具体解决策略

3.1 政府统筹，科学规划

我省部分国有林场缺乏全面科学合理的发展林下经济规划方案，为此，政府主管部门应有效行使管理职能，帮助国有林场制定科学合理的总体规划，并与当地气象部门、畜牧部门以及农业生产部门等建立合作，寻求共赢。林业经济是我国经济结构中十分重要的组成部分，应充分把握现有的国家政策，科学合理地利用国有林场的土地资源，在相关政策法规允许的情况下，大力发展林下养殖业、种植业以及林区旅游业，在满足城乡市场需求的同时，逐步高质量、高水平地发展林下经济，进而最大限度地丰富林场职工的“钱袋子”。

3.2 加大资金投入，培养专业人才

现阶段，加大对国有林场的资金投入力度，继续完善发展林下经济必须的基础设施建设，是保障国有林场发展林下经济效益的有效途径之一。政府主管部门应制定颁布发展林下经济在资金扶持方面的相关政策，加强地方政府对国有林场林下经济发展的支持力度，切实有效地解决当前的资金困境。首先，地方政府协调税务、水务、电力等部门，通过国家税收减免政策，供水、供电等优惠政策为国有林场提供间接支持，同时协调国有商业银行为国有林场发展林下经济项目提供贴息信用贷款的优惠政策，来支持林场或职工发展林下经济。其次，政府要积极鼓励国有林场附近的知名养殖种植社会企业投身到发展林下经济的队伍中，利用吸纳参股的方式为林场争取资金，解决发展林下经济对资金的需求。再者，国有林场在拥有相应资金的前提下，通过引进新技术、新工艺来提高产品科技含量，完善基础设施建设。要积极招聘和引进专业的林农业、畜牧业、管理、营销等领域的高级人才，提高薪资待遇，为高素质人才的生活工作提供必要的保障，通过政策来吸引人才，稳住人才，发挥他们的聪明才智，满足国有林场发展林下经济对相关技术人才的需求。

3.3 树立品牌意识，提高产品竞争力

林业主管部门要有意识地考察林下经济发展良好的国有林场，逐步将其扶持建设成为具有代表性的林业示范企业，并通过兼并、重组等形式内化部分经济效益不好的国有林场，整合为更有竞争实力的大型品牌国有林场。另外，国有林场还可以借助自身的林木资源优势发展副业，深化产品创新，提高产品技术含量，增加产品附加值，打造地方品牌，进而突出品牌效应。国有林场在发展林下经济，满足民众物质生活需求的同时，将产品范围扩展到林医、林菜等诸多方面，有效促进国有林场林下经济的长远发展。

3.4 注重经济发展中的生态文化建设

毋庸置疑，发展林下经济对于国有林场经济发展有着重要的促进作用，然而林场的可持续发展离不开生态文化建设，它是发展林下经济的环境保障。建设生态文化首先需要创立一个保护生态环境、绿色可持续发展的正面价值理念，全面提升社会民众对林下经济发展的认知水平，突破林下经济的固化认知，从而营造一个健康和谐的林下经济发展环境。其次，还应强调舆论引导的作用，向参与建设林下经济的民众普及绿色与环保的理念，促进全社会对生态环境保护的认同度，同时，也为发展林下经济创造良好的社会环境。从社会发展进步的实践中可以看出，人类为环境破坏所付出的代价远远超出从中获取的回报。因此，在发展林下经济这一过程中必须重视生态文化建设，政府主管部门要明确制定生态文化建设的相应标准和要求，将生态文化的价值观逐渐变为规范民众社会行为的约束指标，形成行之有效的监督与奖惩体系，防止出现环境破坏行为，为发展林下经济创造和谐的社会环境。

4 结语

国有林场发展林下经济是符合科学规律的经济发展模式，可以在有效发挥利用林场资源优势的同时，最大限度地产生经济效益。在发展林下经济过程中要重视生态文化建设，充分发挥出林下经济的综合效益，为国有林场的现代化建设积累经验，促进国有林场林下经济的健康可持续发展。