蔬菜生产机械化作业补贴方式方法初探

北京市农业机械试验鉴定推广站 □ 李治国 杨立国 闫子双 李盼盼 李凯 刘晓明

北京市昌平区农业机械化技术推广站 □ 王尚君

北京市密云区农机化技术推广服务站 □ 窦硕 席迎节 尹思阳 张超

我国是世界上蔬菜生产和消费第一大国，据中国统计年鉴2020统计数据显示，2019年我国蔬菜播种面积为3.13亿亩，仅次于玉米、稻谷、小麦三大粮食作物，占主要农作物种植比例的12.57%。但目前蔬菜生产主要以人工作业为主，属于劳动密集型产业，机械化处于起步阶段，水平较低。据统计，2019年全国设施农业机械化水平仅为38.31%，距离到2025年总体达到50%以上还有较大差距。那么，如何开展蔬菜生产农机作业补贴？开展哪些环节农机作业补贴？下面从蔬菜生产农机作业补贴原则、补贴环节、补贴方式、注意事项等几个方面重点进行梳理和探索。

一、补贴原则

1.因地制宜，有所侧重

我国蔬菜种植品种多，种植农艺要求千差万别，各地区主栽品种多种多样，这就要求开展蔬菜生产农机作业补贴政策研究时，要做到因地制宜，有所侧重。应按照蔬菜种植优势主产区进行布局，按照当地现有蔬菜农机装备种类、数量，急需推进蔬菜农机作业的环节，综合考虑农机农艺融合、机械化信息融合等多种因素，积极稳妥开展重点环节作业补贴，或者是重点主栽蔬菜品种全程机械化作业补贴等。以北京蔬菜生产为例，笔者认为露地蔬菜应以甘蓝、生菜、大白菜等规模化生产的主栽品种全程机械化开展作业补贴试点，取得实效后加以推广应用；设施蔬菜可以不分种植品种，按照作业环节，开展深耕、起垄、铺膜、播种、移栽等环节作业补贴试点。

2.统筹规划，重注实效

应坚持规划先行的原则，以3-5年为一个周期，做好本地区蔬菜农机作业补贴试点工作规划方案，明确试点范围、享受对象、补贴环节、补贴额度、申请程序、监督方法、评价机制等主要内容，并在总体规划的基础上，根据第三方评估机构对上一年度应用效果客观评价的结果上，每年度对补贴试点中出现的问题进行调整完善，尤其是要根据种菜农民的普遍需求，及时调整补贴环节或补贴主栽品种种类等，使好政策落到实处，农民得到实惠，作业主体发展壮大，蔬菜生产机械化水平不断提升。

3.先易后难，分步推进

我国蔬菜农机装备研发、生产、应用等各个方面都处于起步阶段，“无机可用、无好机可用”现象普遍存在，而且受疫情影响用工难、用工贵进一步加剧，蔬菜生产从业者选机用机、机器换人意识刚刚萌发，在开展蔬菜农机作业补贴试点时，要本着先易后难的原则，分步推进。当前种植和采运是两个急需机器换人的环节，但是因为适宜农机装备较少，农机农艺融合不深等因素制约，笔者认为可在起垄、铺膜、撒肥等前期作业环节实现机械化、标准化作业，形成区域性农机作业技术规范，并在业界达成共识后，再进行播种、移栽、收获等环节机械化作业补贴试点，这样可以稳扎稳打，水到渠成。

4.政府推动，市场引导

应以财政专项作业补贴资金投入为引导，不断提高规模化蔬菜生产园区等蔬菜生产主体参与的积极性，鼓励农机合作社、蔬菜园区、农机公司、农机大户等各类主体从事蔬菜农机作业补贴试点，利用好购机补贴政策，及时将国内外蔬菜生产新装备纳入补贴范围，并适当提高补贴额度，同时规范申请、监督、考核机制，形成并不断完善以物联网监测为主，第三方机构抽查评估为辅的监督手段，对作业面积、作业质量等主要考核指标进行重点监测，动态调整并定期发布具有作业资格的从业主体名单，不断提高蔬菜农机作业的效益，形成几方多赢的好形势，促进良性发展。

二、补贴环节

补贴环节应根据不同区域有所侧重，但整体上可以按照蔬菜生产方式分为露地蔬菜和设施蔬菜两大种类，并按照果类、叶类、根茎类等蔬菜种类进行分类确定。

1.露地蔬菜

露地蔬菜以规模化种植（一般建议连片种植不少于30亩）为基础，因可供选择的专用农机装备范围较大，目前叶类、根茎类蔬菜基本可以以全程机械化作业进行补贴试点，把全程机械化中的农机作业环节明确出来，规定好单位面积的补贴额度，做好作业过程记录，通过审核公示后进行资金兑现。果类菜可以以除收获以外的关键环节农机作业补贴试点，流程与叶类菜类似。

2.设施蔬菜

设施蔬菜生产一般指在塑料大棚、日光温室和连栋温室中进行蔬菜生产的方式，因受到空间结构限制，目前可供选择的中小型作业机具较少，尤其是没有进行宜机化改造的老旧棚室，能进出棚室作业的基本只有小型微耕机、打药机等为主，不具备开展农机作业补贴的基本条件。设施蔬菜生产应以进行过宜机化改造的棚室为主，以中型大棚王拖拉机为主要动力进行农机装备配套，叶类菜基本可以实现全程机械化作业，根茎类和果类蔬菜按照东西向长垄宜机化种植模式下，可以实现除收获以外的其他关键环节机械化作业。对于面积较大的连栋温室，一般因其采用基质栽培较多，涉及到农机作业环节相对较少，面积较大的地区可以根据实际情况和发展需要，进行专题研究，特事特办。

当然，在考虑补贴环节时也应该与当年的补贴额度、重点工作、技术成熟度、应用意愿等多方面因素结合起来考虑，避免出现“一刀切”现象。

三、补贴方式

补贴方式上可以借鉴农机深松作业补贴的成熟方式，并充分考虑蔬菜生产农机作业的特殊性，进行适当调整，并在实践中不断完善。建议在试点开始的前2-3年，对各环节补贴额度可按照当地市场平均价格适当上浮30%—50%，起到鼓励促进的积极作用，而且要充分考虑设施内农机作业“头难调、边难耕、门难进、效难高”的实际情况，作业难度较大，比露地蔬菜生产农机作业补贴额度要适当提高。补贴试点工作可在现有农机补贴APP的基础上，增加蔬菜农机作业补贴板块，与蔬菜农机装备补贴数据互联互通，充分利用信息化手段监管补贴机具作业区域、作业时间、作业面积等，甚至是作业质量中的关键指标，提升机具利用效率和作业质量，同时通过对数据的综合分析，为增加蔬菜农机投档品目产品提供参考依据。

四、注意事项

一是注重技术支撑。形成以农机行政管理部门为主导，农机技术部门为支撑的作业补贴运行机制。农机管理部门负责政策制定、执行、调整等管理类工作，农机技术部门负责制定作业规范，监督抽查作业面积、作业质量，组织第三方评估，以及上一年度执行情况统计分析等，为蔬菜农机作业补贴政策取得实效奠定基础。

二是注重宣传培训。蔬菜农机作业补贴工作是一项有创新性、探索性的重点工作，要做好制定政策前期的专家咨询工作，发挥农机、农艺、信息、实践等多方面专家的作用，做到出台政策严谨详实，具有可操作性。政策出台后要及时做好宣传培训工作，充分利用官网、行业网站、报纸、杂志、电视、广播、微信公众号、微信群组等媒体，做好宣传引导，做到应知尽知；同时要对规模化蔬菜生产园区、蔬菜生产大户，农机合作社、农机大户、农机公司等各类蔬菜生产参与主体人员和各级农机技术推广等部门人员，进行政策培训，尤其是对申请流程、质量标准、监督考核、抽查评估、数据应用、软件使用等多个方面进行细致讲解，使参与各方应会尽会，政策落实不走样。

三是注重经验交流。鼓励各地区根据重点工作安排进行形式多样的蔬菜农机作业补贴试点尝试，注重及时总结工作的成效，发现亮点和好的做法，适时举办全国性的现场观摩和经验交流会议，使大家互通有无，取长补短，不断推动该项工作取得更多实效，实现蔬菜产业提质增效，促进机械化水平迈上新的台阶，确保“菜篮子”绝对安全。