以青阳县为例谈谈县域农机监理发展形势

青阳县农业机械综合服务中心

□ 施善东 杨再峰

随着农业机械化高质量发展不断推进，农机安全生产形势依然严峻。“十四五”时期，切实抓好农机监理工作，是农机化管理部门的重大课题。

一、青阳县农机监理现状

截至“十三五”末，青阳县农机总动力30.6万千瓦，农机保有量稳步提升，其中，大型拖拉机18台，中型拖拉机201台，小型拖拉机7101台，收割机908台，排灌机械15520台，农产品加工机械6128台，茶叶加工机械4692台，还有在外省外县上牌的变型拖拉机约为200余台。

近年来，青阳县农机部门多措并举抓好农机监理工作。一是强化宣传，提高农机人员安全意识。通过举办培训班，传授农机驾驶技术、安全生产法律法规知识，结合“安全生产月”“平安农机”创建等活动，强化农机安全意识，营造全社会关注农机安全的良好氛围。二是突出重点，加大督查。在“三夏”“三秋”农时关键季节及农机作业高峰时期，开展农机安全大排查，深入田间地头、场院和家庭，上门服务,开展安全教育、机械检验、隐患排查、监管执法和督促整改，推动安全防范措施落实到位，确保作业安全。

在2001年7月 前，青 阳县农机监理站一直为县农业机械管理局（站）内设机构，经费为财政全额供给。新一轮政府机构改革后，原农业机械管理站改局升格，重新设立了县农机监理站。由于当时县站有部分行政事业性收费，就由原来“全额预算”改为“差额预算”管理，经费按预算90%供给。

在2015年分类推进事业单位改革工作中，青阳县将县农机局确定为承担行政职能类事业单位，将县农机监理站确定为公益一类事业单位。2016年5月份，该县取消了拖拉机和收割机行驶证费、登记证费、驾驶证费、安全技术检验费等所有农机监理收费项目，经县农机局积极争取，并在省、市农机主管部门领导重视及县政府关心下，该县农机监理站经费预算形式由“财政差额拨款”调整为“财政全额拨款”，原有在编人员身份保持不变。2019年5月，县农业机械管理局行政职能划入县农业农村水利局，并更名为县农业机械综合服务中心，县农机监理站隶属于该中心。

2021年6月，撤销县农机监理站，其职责和在编人员划入县农业机械综合服务中心，职能由管理型转变为服务型，农机监理执法职能由县农业综合执法中队承担。目前青阳县农机监理职责范围还处在过渡交接时期，农机监理工作面临新情况、新问题，农机监理执法形势不容乐观。

二、农机监理存在的问题

1.农机监理机构不健全、不完善。青阳县农业综合行政执法中队于2021年4月建立，执法人员不足、装备不齐全、职责不明确、职权不清。执法人员还存在执法证件和服装配备不到位，素质参差不齐、专业知识缺乏等问题，这给农机监理执法工作带来一定难度。

2.农机监理力量薄弱，执法力度不够。县农业综合执法部门严重缺编，执法人员培训不足，对农机监理专业知识掌握不够、农机法律法规掌握不透不深。按照《道路交通安全法》相关规定，农机监理执法仅限于田间地头、场院，道路上执法检查必须与公安交警联合进行。但由于公安交警警力有限，农机监理执法势单力薄、力不从心。

3.农机手法制观念单薄，安全意识不强。农民机手安全意识不强，闯红灯、酒驾、无牌无证、违法载人、非法改装等违法行为较为突出，机手存在麻痹大意思想、侥幸心理，都是造成农机事故隐患频频发的主要原因。

三、改进县域农机监理发展建议

1.加强农机监理队伍建设，提高执法人员素养。理顺机制，明确职责，要严格落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产

必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，统筹协调县农机综合政执执法与县农业机械综合服务中心等相关机构，形成合力；建立健全农机安全监理基层服务网络，加强监理装备建设，改善监理手段，逐渐形成“基地安全、设备齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。

2.加强与公安交警等部门监理联合工作机制，加大农机监理执法力度。县农业综合执法和农机部门要积极主动加强与县公安交警大队、县城市管理行政执法局等相关执法部门联系，建立联合工作长效机制，密切协作；适时、适地开展农机安全监理执法检查和专项整治行动，对已注册报废的变型拖拉机，必须要依法进行强制性拆解销毁，加快报废进程；进一步强化责任落实，细化工作举措，将农机事故隐患降到最低，确保人民群众生命财产安全和农业生产安全。

3.加强宣传教育，进一步提高机手安全意识。充分利用广播、电视、网络等媒体，扎实推进农机安全宣传“进企业、进农村、进社会、进学校、进家庭”，营造“安全重于泰山”的良好社会氛围。