呼中林业局森林经营现状分析及建议

李海臣，李 晴，路彩云

(1.呼中林业局营林管理处，黑龙江 呼中 165036；2.三亚学院管理学院，海南 海口 572022)

森林作为陆地生态系统的主体[1]，对全球生态系统和人类经济社会发展起着至关重要的作用[2]。随着森林资源和森林产品逐渐不能满足要求，国家出台了森林质量精准提升工程建设，标志着我国林业进入了质量提升的发展阶段[3]。

森林资源可持续经营是现代林业建设的永恒主题[4]和发展的根本所在[5]，其经营状态会直接影响到我国经济发展，已成为推进我国生态文明建设和建设美丽中国的战略任务。本文从呼中林业局森林资源经营现状出发，对森林资源经营中存在的问题和制约因素做了深入分析，并对森林资源经营管理模式做了相应的经营建议。以期提高森林资源经营效果，切实提升森林经营质量。

1 呼中林业局森林资源经营现状

呼中林业局施业区面积为77×104hm2，森林覆被率96.42%，平均林分郁闭度在0.6左右。主要目的树种以兴安落叶松、樟子松、白桦、山杨为主，树种单一，由于气候寒冷、海拔高、土层薄，大面积常年冻土分布，林木生长周期长、生长缓慢[6]。近年来，在国家生态建设森林质量精准提升工程中，平均每年承担森林抚育生产任务2.61×104hm2、补植补造0.4×104hm2、人工造林0.06×104hm2左右。通过这些森林经营项目生产任务，促进森林经营，提升森林质量，保障林业局职工的基本民生需求。但现阶段的经营管理能力、生产技术水平与现代林业生产和生态文明建设需求存在相当大的差距。

2 现阶段森林经营工作存在的问题

2.1 职工年龄结构不合理、经营思想观念陈旧

营林生产专业队伍人员老龄化严重，并且长期无新的年轻力量充实，在五年内极有可能存在营林生产一线人员和管理人员断代问题，专业队伍人员多数为2014年停止商业性采伐转岗的木材生产、贮木战线一次性安置人员，传统林业经营理念固化，与新时代森林经营理念、尤其是与习近平总书记生态文明建设理念及精准提升森林质量工作要求相差甚远[7]。一线职工和局场两级技术人员林业专业知识水平偏低，且近年来专业知识继续教育始终没有开展，长期传统、甚至落后的森林经营观念严重制约了向现代林业发展的步伐。

2.2 林区公路、桥梁破损严重

2014年停止商业性采伐后，呼中林业局境内很多林区公路由于长久失修，导致毁坏。桥梁破损严重，近60%的营林生产作业场地通勤车辆难以抵达，需生产工人携带生产物资徒步数公里，造成人力、物力极大浪费，严重降低劳动效率。在这种情况下，森林经营应统筹森林防火，考虑营林生产作业场地整体布局，综合利用防火公路维护资金和营林生产道路维检费用对林区公路、桥梁进行有序维护和修复，在能够保障森林防火需求的同时服务营林生产。

2.3 生产技术能力和管理水平有待提高

为解决职工就业和发展经济，现在所有营林生产项目均执行生产作业人员实名制、生产任务分配公示制、生产作业合同制，无外委托生产作业。施工队伍大多数由林业局内一次性安置人员和职工家属组成，生产作业技术能力偏低。施工作业人员受长期传统林业经营思想影响严重，对生态建设、现代林业经营理念认识和理解程度低，技术指导和生产规程理解不到位，影响森林经营作业质量。虽然各生产单位对营林生产工作负有管理主体责任，但是，由于部分管理人员和技术人员森林经营思想理念和责任心没有在实际工作中落到实处，对营林作业质量没有起到明显的提高作用。为此，有必要引入市场经营模式，改革现有管理体制，采用公司化运营模式向社会购买劳动力，实施必要的奖惩机制和激励措施，使生产单位和生产作业人员发挥出工作主动性和担当精神，促进营林生产作业质量提高。

2.4 传统思想观念制约森林科学经营

2014年国家全面停止商业性采伐，明确规定胸径8cm以上林木禁止采伐并加大了对幼苗幼树的保护力度，在实际生产中为保证不触碰国家规定底线，提出了胸径6cm以上林木及幼苗、幼树禁止采伐的严格规定。而在现实经营的天然林分中，有大面积天然中、幼龄林木呈群团状分布，部分林分小面积郁闭度可达到0.7以上，大部分禁采的林木处于严重被压状态，在森林生长过程中迟早被淘汰死亡，在林分内出现大量濒死木、枯死木及枯立木，现阶段与目标树挤占营养空间，影响目标树生长。由于多年未进行采伐，部分林地人为扰动明显减少，多数老采伐迹地、冻板道上兴安落叶松天然更新密度、频度极高，且生长健壮、分化明显，目前主要以保护为主，不采取任何抚育措施放任其自然生长，对于长势良好的幼树没有进行定向培育措施。在火烧迹地演替过程中的幼龄林地中分布大量火烧产生的枯立木，现实经营中主要考虑生态原因只进行少量采伐，极易引起天牛、黑地狼叶蛾等虫害大面积爆发，在天然林经营中存在潜在健康威胁。这与现代林业森林近自然经营存在很大理念差异，不利于森林质量的精准提升。

2.5 森林经营规划制定存在误差

1998年国家实施天然林保护工程之后，呼中局森林划分为禁伐区、限伐区和商品林区进行经营，使呼中局部分生态脆弱地区得以有效的修复。2011年后在分类经营和各类保护地区划时，将全局16.81×104hm2林地划为国家一级保护林地，作为呼玛河源头保护区；建设呼玛河源头湿地公园0.3156×104hm2；设立国家森林公园11.5×104hm2；设立原麝自然保护区6×104hm2；使全局43.9%的森林经营活动受到严格限制。2019年开始编制并实施的《呼中林业局森林经营方案》实施期限为十年。如果通过林业技术人员短期内对全局2014个林班46672个经理小班进行逐个详查，确定合理经营方式不可能实现。因此，现在森林经营方案编制主要依靠局、场两级技术人员常年积累的经验数据、森林资源二类调查数据及高清度卫片判读结果修正的数据，编制区划结果通常与现地实际对比存在误差，势必会造成森林经营技术措施缺失，甚至经营方向发生严重偏差。

3 精准提升森林质量的建议

1)宣传生态文明思想，强化技术培训。结合现在重点国有林区改革稳步推进和林区生态建设实际情况，在工作中加强宣传、舆论引领、弘扬生态建设正能量。正面引领广大林区职工树立顺应自然、尊崇自然的生产生活理念，培育具有时代特征的生态价值观，激发人民群众投身生态建设的积极性，使营林生产作业质量由被动管理转变为职工自觉行动。同时利用有限的人力资源，选择业务理论和实际操作优秀的干部，针对一线职工开展多频次业务培训，重点放在现地操作上，进行示范作业教学，提高职工生产技术水平。

2)强化森林经营系统工程建设，在经营活动中要加强各部门各环节团结协作，充分发挥预防和保护的重要作用。森林火灾和病虫害是森林健康和质量提升的大敌，如森林遭受灾害严重侵扰，将使本已脆弱的生态环境短时间内难以恢复。在管护工作中加强森林火灾预防、管控，杜绝人为火灾发生，积极开展雷击火、森林病虫害观测、预报，避免重特大森林火灾和森林病虫害大面积爆发。加强森林经营基础设施建设投入，及时维护林区道路和桥涵，保证处置自然灾害和施工作业车辆通行顺畅。改变传统思想观念和施工作业方式，对道路交通条件差、人力进行苗木运输困难的雷击火火烧迹地，探索开展人工直播造林、种草尽快恢复植被减少地表径流，同时在易发生雷击火区域的林分有序开展卫生抚育改善林内卫生条件、减少可燃物，借鉴阻燃林营造模式开展人工造林，采取科学有效措施进行雷击火综合治理。及时恢复因施工作业和应急临时破坏的林地，避免发生大面积的水土流失。

3)建立科学合理的薪酬体系、引入生产管理竞争机制，提高经营管理水平。由于现在生产作业人员大多数为一次性安置人员和职工家属，政府、林业局为保证民生基本需求，任务分配方式多为平均分配，职工等靠思想严重、生产积极性不高。为提高劳动生产率、激发职工生产积极性，借助重点国有林区改革机遇，在森林经营各项生产管理中，采取现代企业管理制度及公司化运营模式，引入社会力量向本地职工家属购买劳动力。采取施工作业监理制度，提高劳动生产效率和生产作业质量。在森林生态环境修复工作中将森林抚育和后备资源培育各项技术指标细化为考核指标，并建立严格的奖惩制度，定期对各生产单位进行生态建设经济指标考核，使考核结果与单位薪金奖励、相关人员职务、职级晋升挂钩，发挥出人的主观能动作用，将对森林培育工作扎实推进起到积极的促进作用。

4)科学合理制定中长期森林经营规划。在森林经营方案的基础上，科学实施森林经营，提前一年做出森林调查设计成果，根据实际需求提报第二年生产计划。立足现实、着眼长远，将森林经营规划编制工作做为长期工作开展，结合林业局实际情况按照先易后难、由近及远的方式；本着“宜抚则抚、宜促则促、宜造则造”的原则开展森林成沟系集约经营，在沟系中针对亟待抚育场地采取低强度、多频次抚育、采用人工干预方式促进天然更新，根据适地适树原则营造珍稀树种混交林分，以调整树种结构组成、增加林分平均郁闭度、促进森林健康发展，提高林地生产力。经营活动结束后，根据林分自然生长状态确定合理的封育期，整条沟系经营完成达到验收标准后进行封育管理。在规划期内逐年逐沟系依次推进，若干年后根据各沟系林木生长实际情况重新调整经营措施，达到森林永续经营利用的目的，实现森林覆盖率和蓄积量的双增长。