2020年黑龙江省营造林督查主要技术标准与督查方法

孙毅兵

(黑龙江省林业和草原第三调查规划设计院，黑龙江 哈尔滨 150008)

为认真贯彻落实习近平总书记关于绿水青山就是金山银山的指示精神，加强全省营造林工作和质量管理，提高全省营造林实绩监测和评价实效，黑龙江省对全省各地市、县2020年营造林工作完成情况进行现地督查工作。按照统一标准、统一方法、统一评价的原则，利用黑龙江林草大数据系统，采用遥感判读、无人机和现地督查等方式，对黑龙江省13个地市79个县、3个省直属单位、4个行业部门，共计86个单位进行2020年度营造林督查工作。

引用先进科技手段，提高督查精度和效率，同时为基层减负，充分释放工作人员的劳动强度，促进管理科学化，提高营造林质量。通过营造林督查，分析归纳全省及各地重点工程造林特点与趋势，反映倾向性、趋势性、苗头性问题，提出针对性意见和建议。

1 督查内容

督查范围包含全省各经营单位2020年营造林情况。

1.1 督查抽样比例

抽取不低于各单位每年度营造林总任务量面积的10%，进行现地督查。

1.2 督查内容

包括营造林地块的空间位置、面积、成活率、年度、树种、权属、前地类、间作、档案管理、苗木质量等；核对上报数据与年度营造林计划，不一致的查找原因并修改完善；督查营造林工程相对应的作业设计、检查验收、技术档案、抚育管护等管理情况。

1.3 督查项目

包括2020年度三北防护林工程、中央财政补贴造林、储备林基地建设工程、工资田还林等项目进行营造林完成情况抽查核实，分别现地核实造林完成情况、合格面积、不合格面积、成活率等指标的督查；督查作业设计和施工率等。

2 主要督查技术标准

2.1 小班面积合格督查标准

督查验收的造林内容包括合格小班面积、不合格小班面积和损失小班面积。其中损失面积指新造林地由于人为或自然原因造成地类转变为非林业用地的面积。

2.2 造林成活率督查标准

1)合格。成活率≥85%(半干旱地区为70%)；

2)补植补造。41%≤成活率≤84%；

3)重造。造林失败，成活率≤40%。

2.3 造林保存率督查标准

1)合格标准：乔木树种成活率≥85%，保存率≥80%或郁闭度≥0.2以上；灌木树种当年造林成活率≥85%，三年后保存率≥80%或覆盖度≥30%。

2)不合格标准：(1)补植：乔木树种40%<成活率<85%；灌木树种40%<成活率<85%；(2)重造：乔木树种成活率≤40%，保存率<80%且郁闭度<0.2；灌木树种成活率≤40%，保存率<80%且覆盖度<30%。

2.4 封山育林小班督查标准

1)具备工程封山育林标牌、一般封山育林标牌、制定封山育林措施、配备管护机构和人员及空间位置；

2)合格小班具备以上条件，同时满足下列条件之一者为合格小班。有培养前途的疏林地；分布有珍贵、稀有野生树种(东北红豆杉、朝鲜崖柏、兴凯赤松、红松、钻天柳、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝等树种)，并且有培养前途的地块；人工造林困难的高山、陡坡、岩石裸露地、水土流失严重地及沙荒地，经封育可望成林或可增加林、灌盖度的地块；封育小班中同时存在针阔母树、针阔幼苗树、灌木时，根据封育类型，采用综合参数值确定，综合参数值须≥1。

2.5 现有林改培作业质量合格标准

同时符合下列条件的小班为合格小班。

1)具有县级以上(包括县级)林业主管部门批准的2019年国家储备林基地建设实施方案；

2)改培对象与改培方式相符，符合《国家储备林改培技术规程》的规定；

3)作业设计主要调查因子准确无误，其中林分密度、平均树高、平均胸径、作业强度误差不超过10%，郁闭度误差不超过0.2；

4)补植补造成活率≥85%；

5)林木采伐有经批准的采伐证，并严格按采伐证规定的范围进行采伐；

6)严格按照批复的年度作业设计实施，作业强度不超过作业设计规定。

3 营造林督查方法

3.1 小班位置现地核实

通过造林设计以及上报地块的现地GPS坐标，确定核实现地的位置，采集小班的实地GPS坐标值。

3.2 小班面积现地核实

根据小班形状大小、现有资料、立地条件等选择适宜面积测定方法。

1)小班面积在30亩以下，利用皮尺、测绳、GPS等工具测量，或借助相似图形测量其边长的方法，核实确定小班面积。

2)林中空地、疏林地造林或造林地内分布有块状碱斑的地块核实面积时，首先辅助确定小班总面积，然后在小班内设置样带调查(带宽5m，样带面积占小班面积的1%)，根据样带内造林面积比例确定小班核实面积。

3)林带面积采用现地实测其宽度，用GPS、测绳、皮尺等实测其长度，利用公式计算其面积。

3.3 成活(保存)率核实

成活(保存)率核实以小班为单位，采用标准地(行)法进行督查验收。

3.4 栽植质量、良种率、苗木质量、抚育情况核实

1)在标准地(行)内，每20株督查1株，现地实测苗(树)高、苗(树)龄、地径、胸径以及灌木枝数以确定苗木质量、Ⅰ级苗数量及比例，并目测督查栽植和抚育情况;

2)在督查国家投资或者以国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林情况时，工程造林应按照国办发〔2012〕58号文件要求使用林木良种，良种率达到50%以上，到2020年提高到75%以上。造林主体应提供造林档案。造林档案包括：造林作业设计、供种单位林木种子生产经营许可证复印件、苗木标签(产地证明)、购销合同及发票复印件(或调拨单)、产地检疫合格证、苗木质量检验合格证、良种证明;

3)造林单位需要提供造林使用苗木质量自检报告，市、县两级苗木质量抽检报告，核对《主要造林树种苗木质量分级》DB 23/390-2001相应树种、苗龄、苗高、地径以及综合评定质量指标。

4 督查结果

4.1 小班核实情况

1)全省2020年营造林督查上报核实率100%。合格面积占核实面积98%以上，不合格面积占核实面积0.2%；

2)核实营造林项目包括2020年三北防护林的人工造林、封山育林和退化林修复面积；2020年国家储备林的人工造林、林冠下造林、大径材改培面积；2020年中央财政补贴人工造林面积；2020年工资田还林人工造林面积。各项目的上报面积和上报核实率均为100%;

3)各单位完成省林草局营林计划情况较好。核实合格率趋近100%，核实合格率没有达到100%的单位只有2个县，原因是由于2020年夏季降雨量大且持续时间长，从而造成水灾、导致造林面积失败。

4.2 核实封山育林林种情况

在核实面积的林种结构中，水源涵养林面积比重较大，其次是水土保持林和一般用材林，其它类防护林所占比重较小；在封育类型中，乔木型面积比重较大，占90%以上，乔灌型、灌木型相对较少；在育林措施中，人工补植面积比重较大，疏伐、除草、割灌、人工促进天然更新等措施相对较少。

4.3 核实封山育林树种情况

在核实面积中，造林树种以乔木林为主体，占96.4%，杨树依然占主体，红松次之，还有落叶松、樟子松等；造林树种以灌木林为辅，占3.6%，主要树种为榛子、沙棘等。从历史上看，经济树种和混交林的比例呈上升趋势。

4.4 核实苗木情况

造林苗木满足《造林技术规程》中必须采用Ⅰ级苗木上山造林的要求，Ⅰ级苗木造林面积占核实面积的比例为100%。

5 建议

黑龙江省各地市县每年都有营造林任务，2020年造林督查结果比较好，但也存在一些问题。因此，建议在今后的营造林工作中主管部门要因地制宜，科学地安排工程造林任务。

1)在安排造林任务时，尽量在考虑各实施单位意见的基础上优先安排宜林荒山荒地、超坡耕地、严重沙化土地，并有计划安排国有林场退耕还林，杜绝在基本农田和其它不适合的林地造林；

2)在安排造林地块时，依据全省林地“一张图”，依法依规使用林地，提高林地使用效率，切实保证造林地块落实到“应还林、可造林、能成林”的地段，提高营造林工程建设成效。