基于工程量清单计价模式的预算及结算审核要点研究

廖嘉颖 广东省韶关市财政局投资评审中心

1 前言

在建设工程预算及结算审核工作中，可能会出现由于审核人员没有针对项目建设方案出具合理的方案及制度，导致工程变更或工程索赔频繁发生，最终将直接导致建设成本失控。本文基于GB 50500——2013《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称清单规范），及时应对建设过程中预算审核及结算审核可能存在的问题并提出解决措施，以提高项目预算及结算审核工作质量。

2 工程量清单模式下预算审核工作的内容及工作要点

2.1 预算审核工作内容

控制工程造价的主要控制手段应集中在预算审核阶段，而确保预算的完整及准确，才能有效控制项目投资。建设工程造价预算审核工作的主要内容包括：①熟悉预算审核依据，包括项目立项文件、招标文件、施工图纸、岩土勘察报告等审核依据性资料。②收集与预算审核有关的基础性资料，包括各项费用的取费依据文件、定额计价规范文件、主要材料询价报告资料等审核辅助性资料。③审核项目预算造价是否符合项目资料及清单规范要求，包括项目预算是否控制在立项批复概算金额内、工程量清单的列项是否符合清单规范要求且完整反映施工图纸要求、各项取费是否符合相关政策文件要求、主要材料选用是否符合工程建设质量要求。

2.2 预算审核工作要点

2.2.1 审核预算是否完整准确反映施工图纸要求

预算审核工作的要点之一就是确保工程量清单的准确和完整。工程量清单是清单计价的基础，是审核招标控制价及结算工程价款调整的依据。要求确保工程量清单的准确和完整，重点在于工程量清单列项及清单描述应完整、准确地反映施工图纸的技术要求。预算审核要点在于应确保工程量清单的列项与招标范围相符，确保预算工程量清单不漏项；清单项目特征完整反映施工图纸要求，确保不错项。基于此，才能避免在项目实施过程中由于错项和漏项等原因造成的工程价款调整。

2.2.2 审核预算工程量是否按照清单规范准确计量

预算工程量是投标人投标报价的基础，确保预算工程量准确地计量，有利于保障预算造价的合理性。预算工程量的计量，应符合清单规范的计量要求，并应结合项目实际情况合理选取合适清单项目及计量单位。在项目预算工程量审核工作中，审核人员可遵循抓大放小的原则，针对建设项目中造价占比较高的工程量应重点审核，确保工程量计量的准确性。

2.2.3 审核预算主要材料设备选型是否符合项目建设要求

随着建设工程规模的不断扩大以及建设单位对项目质量等级要求的不断提高，主要材料设备的成本在工程造价中占据的比例越来越高。在预算审核工作中，审核人员应重点审核预算选用的主要材料设备的规格、型号、技术标准等是否满足施工图纸要求，是否与项目建设标准相符。而在满足设计标准及建设要求的前提下，应尽可能选择符合项目成本控制要求的品牌，才能有效控制预算造价。

2.2.4 审核预算各项取费是否符合基准日要求

根据清单规范要求，招标工程的基准日为投标截止日前28d，非招标工程的基准日为合同签订前28d。预算审核工作中，应确保预算造价的各项取费满足基准日要求，如主要材料、机械、人工费应选用基准日内各地造价管理部门发布的信息价，如果信息价没有适用的价格时时，可以在基准日内选用厂商报价等市场询价作为预算审核依据。其他取费，如规费、税金等的取费标准，也应该满足基准日内各项政策法规文件的要求。应重点指出的是，基准日是项目实施过程中风险划分的重要时间节点，确保预算取费符合基准日要求，能最大程度规避由于取费错误造成的结算造价纠纷。

2.2.5 审核预算是否控制在概算投资范围内

项目预算审核的最后一项重要工作，就是要确保预算控制在项目概算投资范围内。此项工作的主要内容在于：一是审核项目各分部是否与项目概算相符，确保预算范围与概算范围相符，不应存在预算范围超概算红线的问题；二是确保项目预算各分部金额都控制在概算金额内。如果遇到预算金额超过设计概算金额的情况，应在满足项目建设要求的前提下，及时优化设计并合理选用主要设备材料等次，以确保预算造价控制在设计概算金额内。

3 工程量清单模式下结算审核工作的内容及工作要点

3.1 结算审核工作内容

结算审核工作的准确性是项目资金支付的重要保障，是控制项目最终建设成本的重要环节。建设工程造价结算审核工作的主要内容包括：①熟悉结算审核依据，包括投标文件、经审定的施工组织设计方案、施工合同以及补充协议、设计变更以及现场签证、竣工图纸、中期价款结算资料等审核依据性资料。②收集与结算审核有关的基础性资料，包括各项费用的票据材料、主要材料设备采购合同及票据、基准日后的物价波动指数资料等审核辅助性资料。③审核项目结算工程量是否按照竣工图纸及合同约定准确计量。

3.2 结算审核工作要点

3.2.1 审核项目建设过程中合同条款的履行情况

建设项目进行到结算阶段，所有建设过程资料均在此阶段汇总。确保结算的资料的完备性及真实性，才能反应项目实施过程中是否履行合同条款。合同履行情况的审核要点包括：实际工期是否在合同约定期内，如果误期是否按照合同约定计取误期费用；施工质量是否与合同约定要求相符，是否已经竣工验收合格；设计变更、现场签证等资料是否按照合同约定提交，手续是否完备等等。深入了解项目建设过程中合同履行情况，是做好结算审核工作的先决条件。

3.2.2 审核结算造价文件是否准确反映竣工图纸内容

结算造价文件的审核基础性依据，主要是设计变更、现场签证、竣工图纸等，审核人员应确保这些资料能真实、准确反映现场实际施工情况。竣工图纸应准确、完整反映现场实际情况，而结算文件应按照合同约定的计量规则准确反映竣工图纸内容。审核人员应依据竣工图纸核实现场实际施工情况，并根据竣工图纸审核结算文件。现场实际施工情况、竣工图纸、结算文件，这三者之间的关系密不可分。

3.2.3 审核结算工程量是否按照合同约定准确计量

根据清单规范要求，结算工程量以承包人实际完成合同应予计量的工程量确定。由于工程量清单的错项或漏项以及工程变更引起的工程量增减，也应按承包人履行合同情况按实际完成工程量计取。结算审核工作的基础性保障是必须以竣工图纸作为计量依据，以清单规范作为计算规则，才能准确计算承包人完成合同应予计量的工程量。

3.2.4 审核结算综合单价是否根据合同约定计取

根据清单规范要求，工程变更、清单缺项或缺陷、工程量偏差等因素的出现，都可以调整合同价款。审核结算价款调整原则为：已标价工程量清单中有适用的项目，应采用该项目单价；如果有适用单价的项目工程量偏差超过招标工程量15%时，可适当调整单价；已标价工程量清单中没有适用的项目，应遵循合同约定，重新确定相应的综合单价。结算审核过程中，确保结算综合单价按合同约定计取，是结算审核工作准确性的关键。

3.2.5 审核物价波动引起的工程价款调整是否符合合同约定

在预算审核工作要点中曾经提到，确保预算文件按照基准日计取尤为重要。因为项目实施过程中，承包人应承担基准日后物价变化在约定幅度内的风险，而超出约定幅度的风险，可按照合同约定调整工程价款。物价波动风险幅度一般约定为：人工费按所在地工程造价管理机构发布的动态人工调整；材料、工程设备单价风险幅度值为5%，超出5%以外的应据实调整；施工机具台班单价风险幅度值为10%，超出10%以外的应据实调整。如果项目建设处于物价波动较大的时期，由此引起的结算工程价款调整在结算工程造价中将占据重要比例。所以审核人工、材料、施工机具台班单价等价差的风险分担范围及调整方式是否符合合同约定，是能否高质量完成结算审核工作的主要内容。

3.2.6 审核结算造价是否控制在签约合同价内

严格控制项目建设成本，是结算审核工作的关键之一。控制工程建设成本的一条红线，就是签约合同价。确保工程建设过程中按照合同履行、按照约定的建设规模、范围、质量标准实施，是检验建设工程是否合格的基础。在此基础上，工程造价结算审核的一大关键，就在于严格控制项目建设成本，根据合同履行情况严格控制工程造价，确保结算工程造价控制在签约合同价内。

4 如何有效提高预算及结算审核的工作质量

4.1 熟悉运用工程量清单计价规范及计算规则

工程造价的审核工作是量、价合一的过程，既要对工程量准确计量，也要对工程单价准确计取，两者缺一不可。高质高效完成预算及结算审核工作的先决条件，就需要审核人员准确掌握并熟悉运用清单规范的计价及计算规则，根据项目特点选择合适的计量方式，并确保工程量计量及综合单价计取符合清单规范要求。

4.2 明确工程量清单审核工作任务

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招标控制价及投标报价的编制依据。确保预算审核工作高质量完成的关键任务是做好工程量清单的审核工作，确保工程量清单的完整性及准确性。高质量完成工程量清单的审核工作，能最大程度规避由于清单缺项、漏项引起的后续工程价款调整问题，为结算审核工作的顺利进行打下坚实基础。

4.3 明确建设工程中结算审核工作的要求

建设工程的结算审核工作要求，首先是确保结算资料的真实性、完整性、准确性，这是保证结算审核工作能顺利开展的基础。其次，审核人员应准确熟悉工程建设资料，使结算文件中的每一笔取费都有依有据。最后，审核人员应遵守清单规范及合同文件要求，对结算文件的工程量及工程造价准确计量。

5 结束语

基于工程量清单计价模式下的建设工程预算及结算审核工作，是控制项目建设成本、节约项目投资的重要手段。作为工程造价审核人员，不仅应熟悉清单规范，也应根据建设项目的实际情况选用合适的审核方法并制定合适的审核方案。这就要求审核人员熟悉项目基础资料，并灵活运用清单规范的条款，合理防范项目建设过程中可能出现的风险因素。项目审核人员还要严格地遵循制度管理，切实有效提高建设工程预算及结算审核工作的质量。