创新农田建设新模式促进特色农业大发展

张修认

摘要：随着我国经济在迅猛发展，社会在不断进步，坚持将高标准农田建设和特色农业发展相结合，加强农田建设管理，重点支持国家级现代农业产业园创建，促使高标准农田建设与特色农业发展呈现“相互促进”、“协调发展”的良好态势。

关键词：创新;农田建设;新模式特色;农业大发展

引言

小型农田水利工程是指工程规模、灌溉面积以及除涝面积均较小的水利工程，在农业生产中起着非常关键的作用，是农业经济发展的基础。水利建设过程中规划设计、施工管理水平及运行管理等，对水利设施的布局、建设质量及运行效率均有很大影响。加强小型农田水利工程建设，不但能够提高农业生产水平，还能促进农业经济的快速发展。为保证小型农田水利工程的建设质量，提高运行效率，进而提高经济效益，建设单位及管理部门要认真分析并及时解决建设管理过程中存在的问题，确保小型农田水利工程建设安全、有序开展。

1守成创新，完善监管机制

一是健全标后监管制度。为加强施工过程管控，积极探索健全标后监管制度，制定了高标准农田建设标后监管项目业主调度制、监理单位责任制、施工质量过程管控制、内外业同步制、工程影像資料实时留存制、单项工程完工验收制等6项管理制度，出台业主调度管理办法、监理单位管理办法、施工单位管理办法、包片人员管理办法、内外业同步管理办法、工程影像资料实时留存管理办法、农田机井工程质量监管办法、工程验收移交管护管理办法、项目资金账务管理办法、项目档案资料管理办法等10项管理办法，切实加强对高标准农田建设项目的过程管理，进一步完善了构建覆盖全程，新的农田建设工程质量监管体系，为量化质量管理标准、厘清参与各方责任、强化责任落实及监管提供了制度保障。二是建立建后管护制度。为加强高标准农田建设工程建后管护工作，进一步巩固农田建设成果，经过多次深入调研及多方征求意见，亳州市政府常务会议研究通过并印发了《亳州市农田建设工程建后管护办法（试行）》，一、按照“谁使用谁管护，谁受益谁负责”的原则，明确建成的农田建设工程验收合格后移交给乡镇人民政府管理，由乡镇人民政府作为建后管护的责任主体开展工程建后管护工作;在资金配套保障上加大支持：在亳州市配套40万元管护资金的基础上，县级再配套一定的管护资金;落实管护人员和管护措施，确保损毁的工程的能够及时发现并得到维修，进一步改善了当前“重建轻管”的现状，保障建成的农田工程长久持续发挥效益。

2施工资金管理

小型农田水利工程建设使用的大多是财政性资金，一般都有财政相应专户进行核算和管理，采取县级报账管理。如项目资金经过财政部门下拨到村集体，由村集体管理的项目资金，村集体可成立村民监督小组，自主负责对资金的使用和监督。如有村民自愿筹资筹劳的，村民自筹资金可由村集体等一并纳入自主管理。如采用比选或竞争性谈判选出社会施工方的项目，村集体可编制简单项目实施方案，按照简单的方案进度拨款，但必须经过村集体或村民监督小组审核签章后拨付。如村民自建的项目，涉及采购，必须询价，材料进出必须做到公开透明。村工程财务管理制度必须严禁截留、挤占、挪用建设资金，保障专款专用。资金要公开公示，及时将项目建设地点、实施内容、资金使用、物资领用、出资出劳等情况在村内公开公告，接受村民监督。

3强化工程质量管理

1）做好建设准备工作的质量管理小型农田水利工程建设前做好准备工作是工程良好建设和稳定运行的基础。准备阶段应做好的工作：一是调查清楚施工现场的各种情况，详细分析施工现场的土壤结构、气候环境、自然资源、人口情况等，确保施工设计方案能够满足当地施工环境。二是做好施工组织编制的质量控制工作。施工组织设计是指导小型农田水利工程建设的重要技术文件，对保障施工质量非常重要。在施工准备阶段需对各项资料进行严格审查和核对，确保科学、合理。2）做好建设期间的质量管理建设过程中一定要确保工程质量检测全覆盖，不能漏掉任何一个环节，以确保工程建设质量。同时，要做好对施工过程及各环节施工工艺的监管工作，以更好地控制工程质量。具体实施过程中应结合小型农田水利

工程的属性和特征，将施工全过程划分为多个等级分别进行质量监管，提高施工质量。

4强化建后管护，坚持建管并重

工程完工验收合格后，要在第一时间进行移交，做到管理维护组织与主体明确职责，保障项目建设设施移交管理到位。按照“谁受益，谁负责”等原则，加强工程运行管护，保证工程效益正常发挥，杜绝出现“边建边占、边建边毁、先建后占”等短期行为。建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”现象产生。落实管护经费，要在高标准农田建设设计中加入后期管理维护这一项内容，避免出现先进设施农民“不会用、用不起、修不起”等现象。严格耕地占用审批，做到“占补平衡”，确保高标准农田数量不减少、质量不降低，对水毁等自然损毁的农田，及时做到修复或补充。

5施工质量管理

小型农田水利工程项目虽小，但“五脏六腑”俱全，工程建设质量标准必须符合现行的水利水电工程施工质量评定规程。部分地区出台的小（微）型农田水利工程施工质量检验与评定规程，按照项目类型和质量标准，可参考性地做出一张质量评分表，具体划分单位单项和分部分项工程类型，主控项目和一般项目的质量检测和评定打分，要分出优良、合格、不合格，特别是针对钢筋和混凝土质量的抽查抽样检验，如无专业仪器检查钢筋抗拉、抗弯、抗剪或混凝土强度、抗渗度，可送县级以上质量监督管理站。村集体可成立工程质量监督小组，或委托专业人员、监理机构进行监督管理。项目主管部门及时进行项目监督和检查，加强项目管理，对质量外观缺陷的进行抽检。及时将项目进度、项目质量、项目建设方式，及时以公示公告的形式在村公示栏张贴。

6加强技术提升，创新传统工程措施

多措并举，实现田网、渠网、路网“三网”配套，机械化、规模化、标准化“三化”联动，以及农田排灌能力、耕地生产能力、农机作业能力“三力”提升，同时，还要加强技术提升、创新传统工程措施。例如，推广生态养殖模式，合理布局规模化牲畜养殖场，配套适度规模农业种植基地;推广绿色生态固埂技术，以土埂为主，土石结合，在田埂上栽培适宜本地生长、固土性强的多年生草本植物，减少工程护埂对农田环境的影响;优化生态沟、生态渠、生态池，合理布设生态湿地，种植水生耐肥植物，减少水土流失，减少农药化肥的直接排放量，增强农田自我生态修复功能。

结语

建设和管理小型农田水利工程的主力军是基层干部，他们很多并非工程专业出身，常常代表业主单位监督检查，工作经验也是在实践中不断积累的，设计到具体的工程技术细节就不容易弄懂，这样很容易形成门门通，但都不精的管理人员。工程主管部门也应发挥带头作用，培养基层非科班干部的专业技能，这样才有利于科学合理布局水利基础设施，促进本地产业发展，振兴乡村水利。

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