莲都与剑阁的农业产业发展对比分析

赵应苟，刘成凯，曹恬雪，何明远，张敬斐，叶勇淼

（1.莲都区农业农村局，浙江丽水 323000；2.剑阁县农业农村局，四川广元 628000）

近年来，莲都区不断推进传统产业转型升级，提高特色产业发展水平，形成了蔬菜、水果、食用菌、茶叶和畜牧业五大传统产业和休闲小水果、花卉及中药材等特色产业齐头并进的发展格局［1］。

1 莲都与剑阁农业产业现状对比

1.1 产业发展基本情况

蔬菜产业是莲都区传统核心的农业产业，主要以碧湖镇平原蔬菜和峰源乡高山蔬菜为主；特色小水果产业发展较快，水果产业成为农业生产的主要增长点；结合生猪养殖污染整治，持续推进畜牧业绿色发展，总结提升“养猪上楼”经验，实现畜牧业转型发展［2］。

剑阁县围绕全省“10+3”、全市“6+7”农业品牌战略，深化农业供给侧结构性改革，大力实施“做优农业”战略，以优质粮油、生态畜禽、绿色果蔬、道地药材及休闲农业“2+3”为切入点，强力推进县万亩现代农业园区、乡镇特色产业园、村办特色产业园及户办小庭园四园联动，统筹推进农村产权制度，实现农业高质量发展，剑阁县的粮油产量等名列全省前茅［3］。莲都-剑阁农业产业结构情况详见表1。

表1 莲都-剑阁农业产业结构情况（2019 年）

1.2 农业经营主体及发展模式情况

莲都区不断创新农业经营模式，形成了一系列有特色、有亮点的农业技术集成和发展模式，包括绿色有机发展模式、绿色畜牧发展模式、“双增”并进发展模式、数字农业发展模式、分享农业发展模式、美丽牧场发展模式及创意农业模式。

剑阁县大力实施新型农业经营主体提质增量工程，大力推进土地入股、土地托管、联建共建、入股分红及“保底收益+二次返利”等利益联结机制，逐步建立起“企业+专业合作社+基地订单+农户”“企业+中介组织+农户”“企业+基地+农户”等现代农业经营模式，培育了一批产业化龙头企业，新型农业经营主体快速发展。两地农业经营主体情况详见表2。

表2 两地农业经营主体情况对比表

2 两地农业产业中的主要差异

2.1 莲都农业

2.1.1 重视品牌宣传推介

省、市、区各级政府高度重视品牌创建与宣传工作。如丽水市创建了全国首个以地级市命名的区域公用品牌——“丽水山耕”。莲都区依托“丽水山耕”区域品牌，着力建设合作基地，培育精品农业企业为“丽水山耕”子品牌商标，合作开发农产品包装设计，结合各层级的农博会、茶博会、农产品展销会等平台，将生态精品农产品推向全国各地市场，从而实现农产品的生态溢价和品质溢价。

2.1.2 农工旅融合度高

注重对农业文化内涵的挖掘，将农工商旅有机融合，形成多样化、特色化的农业经营模式。如“魔幻菇林”，将杏鲍菇工厂化栽培及废菌料循环加工、菇文化科普、蘑菇主题餐厅等融为一体，成功打造成以“菇文化”为主题的现代农业、工业和旅游服务业“三产”融合的观光工厂。

2.1.3 政策体系较为完善

莲都区的规划编制与政策制定是相辅相成的，规划发挥引领作用，政策实现保障功能，坚持一张蓝图绘到底，在乡村振兴、精准扶贫、产业融合等多方面形成了较为完善的政策体系。

2.2 剑阁农业

剑阁县是典型的传统农业大县，在产业发展上呈现出生产基地面积广、规模大的特点，有国家级烤烟标准化生产示范区2000 hm2、国家级海椒标准化示范区5000 hm2、省级高芥酸油菜标准化基地6667 hm2［4］。虽然农业生产总量高，但具有示范带动的农业经营主体较少，经营理念相对保守，产销融合度不足，品牌建设与宣传力度不够，农产品不能有效对接市场，在大市场中影响力不足。每年县级财政在农产品品牌推广上投入的资金不足60 万元，农产品展销与推广的牵头单位多，包括经信、商务、农委及农业等部门，没能形成很好的合力。同时由于缺乏对农业文化的挖掘，对地方农事节庆不够重视，与旅游资源有效融合不够，农旅融合发展水平偏低。

3 两地农业产业发展面临的共性问题

3.1 农业组织体系方面

3.1.1 农业经济组织发展滞后

虽然两地都重视农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，但是这些农业合作经济组织发展缓慢，农民组织化程度偏低，呈现低、小、散的特点。农村劳动力流失严重，农民专业合作社、家庭农场的空壳化、空心化问题突出。农业企业数量少且规模小，农业技术水平相对偏低，无法有效带动整体发展［5］。农业产业化覆盖率低，经营组织主体之间的不对等导致组织结构松散，组织绩效低下，严重影响农业产业的发展。

3.1.2 农业生产服务体系不健全

调研发现，两地均没有推动农业产业化的农工商联合的组织体系，未形成风险共担、利益均沾的经营机制及协调机制。资本追求利益最大化，普遍关注互联网、高新科技，而对农业的关注极其薄弱，资金的缺乏也严重阻碍农业产业的发展。

3.2 政策管理体系方面

3.2.1 农业管理存在短板

在农业发展中，长期存在部门多头管理的局面，部门之间对接不够，信息不够畅通，未能构成相辅相成、互帮互助的管理制度，对农业竞争力的形成有较大影响。另外，农业产业发展的规划缺乏对长期性、有效性、地域适应性的考虑，部分计划没有相应的制度依据，政策制定方面存在不符合实际的现象，部分政策难落实，严重影响发展农业产业的积极性。

3.2.2 农村土地利用受限

农村普遍存在土地撂荒、土地流转通道不通畅的现象，土地资源规模化程度低，已成为农业产业发展的瓶颈。此外，农旅融合建设用地审批极其困难，严重制约了农业产业与二三产业的融合发展。

3.3 农业产业体系方面

3.3.1 农产品专业交易市场紧缺

农产品专业交易市场是生产基地与销售市场的纽带，能促进农业生产、农业产业有效对接市场。调研发现，两地均缺乏农产品专业交易市场，小主体、小生产与大市场、大流通的矛盾未能彻底解决。

3.3.2 农产品深加工基础薄弱

农业生产经营主体主要通过生产环节获得收益，农产品加工环节涉及较少，现存的农产品深加工基础十分薄弱，多以小、散的初加工为主，产品单一、产量不高，农产品附加值低，市场开拓能力弱，盈利能力不强，较难实现农业产业整体效益的有效提升。

3.4 农业科技支撑方面

3.4.1 农技推广水平有待加强

莲都、剑阁两地在基层农技队伍建设方面都存在较多的不足，均存在专业技术团队结构“青黄不接”的现象。新进的年轻专业技术人员，不仅要面临着行政综合性工作，没有足够精力真正深入专业领域开展科研实践，还要面临高频率的借调、换岗的情况，使得年轻干部较难持续地在专业领域提升技能水平。

3.4.2 农业科技投入有待重视

新品种及新技术的引入相对欠缺，乡镇或专业股站没有可供科研实践的试验田；农业机械化、科技化投入不够，当前的农机补贴政策不能有效提升农业科技水平。农业科技转化渠道不畅通，主要表现为农业科研院所、农技专业服务企业、农技推广部门与农户业主4 部门缺乏有机的、紧密的沟通转化渠道。