新时期森林资源保护存在的问题与解决对策

2021-12-22范文雯

林业科技情报 2021年1期

范文雯

(云南省迪庆州林业和草原局，云南香格里拉 674499)

加强森林资源保护管理能够使森林资源得到更好的保护，也能推动森林可持续经营，实现人与森林资源的和谐共生。不过从现实来看森林资源保护工作仍面临着不少问题，若不及时解决这些问题将极大破坏我国森林资源，阻碍我国林业的可持续发展。为此，有必要对森林资源的保护与管理工作进行探讨，以期进一步提高森林资源的管护水平。

1 当前我国森林资源保护工作存在的主要问题

1.1 森林监管机制执行不到位

目前，林业主管部门就森林资源保护出台了相关监管制度，但这些规章制度在落实的过程中执行不到位，使森林资源保护管理后劲不足。部分地区有关职能部门虽根据当地实际制定了森林监管条例，但却并未完全执行条例规定，从而导致森林资源得不到有效保护[1]。比如，乱砍滥伐现象较为普遍，当地群众为了获得经济利益，加之法律意识淡薄，乱砍滥伐、破坏森林资源。而很多森林资源丰富的地方地处偏远山区，监管工作难度大，乱砍滥伐问题屡禁不止。此外，部分政府工作人员为了谋求个人私利，伙同违法人员，共同倒卖森林资源获取非法利益。

1.2 病虫害检疫工作有待加强

春夏季属于林业病虫害流行的主要季节，一旦有病虫害出现必将对森林资源造成严重的危害，导致重大的损失[2]。本土林木携带的病虫害是导致森林病虫害的主要原因之一，而进口林木所携带的病虫害也不容忽视。目前，国家对进口林木的病虫害检疫机制还不够完善，可导致进口林木携带病虫害流入国内，从而危害森林资源，破坏当地生态系统平衡等。

1.3 工作人员的专业素养有待提高

森林管理人员作为森林保护监管的主力军，其业务素养的高低在很大程度上关系到森林监管工作开展的好坏。目前，森林保护工作队伍大多为临时聘任的工作人员，其中大部分人并无保护森林的相关工作经历，也缺乏专业知识，森林保护水平低下。此外，不少人对森林保护的意义认识不够，执法不严，容易助长违法人员的嚣张气焰。

2 新形势下加强森林资源保护管理的对策

2.1 大力开展宣传教育，提高民众的森林保护意识

要想增强森林资源保护效果，首先要加强对民众的宣传教育，提高他们的森林保护意识。从森林保护工作实践中发现大多数乱砍滥伐行为都是群众的法制意识淡薄导致的[3]。若民众无法从思想上认识到自己犯的错误，问题就得不到根本性的解决。特别是很多偏远山区的群众本身文化水平较低，而当地的经济条件落后，使得很多群众迫于生计而不得不去倒卖林木资源。不管是何种原因造成的，归根结底都是民众法制意识淡薄造成的，如果他们清楚这样做的严重后果就不会轻易选择这种方式去获取经济利益。为此，林业部门应与当地政府部门合作，进村开展普法宣传与森林保护宣传，让民众了解保护森林的意义以及相关森林保护法律常识。同时，结合典型案例宣传，起到良好的警示作用，增强民众的法制观念。

2.2 进一步健全森林资源保护与管理机制

林业主管部门应结合当前森林资源保护现状，进一步完善森林资源保护与管理机制。首先，要加大资金投入，对基层森林保护部门给予经费支持，并完善相关软硬件设施，改善工作环境。市县一级的基层林业管理部门可成立林业执法队伍，负责森林资源的调查与监管工作，特别要加强对重点保护区域的监管，如湖泊附近、河流两岸等区域。同时，要充分发挥森林公安的职能作用，做好森林资源的防护管理工作，并有效调动各乡、县的工作主动性，形成上下级联动局面。此外，在信息时代要积极运用信息技术实现森林保护管理的信息化。比如，可在县一级搭建专门的管理平台，市一级设立监管平台，而乡镇则开展延伸服务。同时，根据地级、省级森林资源监管工作需要，建立健全森林资源安全监管信息系统，引入先进的信息技术，实现森林监管的数据共享，提高森林监管工作的自动化水平[4]。

2.3 严格落实森林资源监管制度

第一，严格落实林地用途管理制度，防止林地遭到破坏而引起林地流失。做好林地保护规划，并开展好森林资源调查规划工作，完善森林资源档案。同时，注重林地开发与利用，遇到变更情况应做好调查工作。认真做好林权登记监督工作，明确权属问题，从而保障林权拥有者的合法权益。第二，对林地征用问题必须严格参照法律规定办理审批手续。林业主管部门必须严格履职，仔细审核，根据规定收取相应费用。同时，为了确保林地总量保持动态平衡，应恢复由于过多占用林地而减少的森林面积。第三，加大执法力度，严厉打击各种毁林开垦、乱砍乱伐行为。特别是对非法占用林地的行为更要严厉打击。对于各种森林资源案件必须一查到底，绝不姑息，充分发挥法律的震慑作用[5]。

2.4 加强病虫害防治与森林防火管理

要想保护好森林资源，必须高度防范森林险情发生。为此，工作人员应抓好森林防火及病虫害防治工作，做到防范于未然。第一，配备配齐相关防火设施，定期检查，确保防火设施完好。同时，定期组织工作人员参加防火演练，制作火灾应急预案。此外，可栽植一些有防火功能的林木，设立防火屏障与隔离带。组建专门的林区防火巡逻队，并下设数个防火小组，采取“分片区包干、责任到人”的措施，各组负责自己所在片区的防火巡逻工作，对进入林区的人员进行检查，禁止携带易燃易爆物品进入林区。第二，做好病虫害预测预警工作，运用先进的监测技术全程监测森林病虫害动态情况，以便及时预警，提前做好防控工作[5]。同时，组织专门的教育培训，让工作人员学习常见病虫害的防治方法，不同病虫害应采取的相关防治措施等，提高病虫害防控水平[6-8]。

2.5 加强森林资源保护管理队伍的建设，提升整体管护水平

工作人员的业务素养与职业道德水平在很大程度上影响到森林资源保护管理工作开展的效果。为此，必须重视对工作人员的教育培训，完善他们的知识体系，强化他们的责任意识与法治意识。主管部门可邀请林业专家或一线经验丰富的业务骨干开展讲座，传授相关专业知识。在选聘人员方面应严格根据岗位需求来选拔人才，可从社会、高校招聘相关专业的人才，以优化当前森林管护队伍结构。此外，建立健全绩效考核制度，采取有效的绩效考核办法，对工作人员的业绩进行科学合理评定，并结合考评结果给予相应的奖励或惩罚，起到有效的人才激励作用[9-10]。