奏响“真善美”的和谐旋律

薛万博 杨雪 王宇萌

10月的雪城牡丹江天气渐凉，但位于西安区的百年老街解放路却“热度”不减——改造后的老街成为热门旅游“打卡”地，游客和市民参观游览的热情高涨;先锋街道解放社区党委书记康雨热心地为游客提供义务讲解和服务，帮助人们在承載着城市历史记忆和文化基因的老街寻找“乡愁”。

自2021年年初以来，老街改造工程成为牡丹江市迎接第四届黑龙江省旅游发展大会、扮靓城市面貌的一项重点工作。这其中，许多像康雨一样的社区工作者协调各方力量、化解各类矛盾，努力让老街“旧貌换新颜”。

“城市的发展日新月异，要求我们的能力也要‘升级’。”康雨的感受正是牡丹江市委着力研究的重点。自2018年起，牡丹江市委以建强街道社区治理能力为着力点，将原有的城市治理体系进行升级，出台了2.0版党建引领城市综合治理方案，让基层工作与城市功能相匹配，谱写出一曲“真善美”的和谐旋律。

强“配置”，提升治理“真本事”

每到八九月份，阳明区前进街道恒丰社区的工作人员都会格外打起精神——位于辖区内的铁岭河正值汛期，防汛抗洪的严峻形势让每个人都不敢懈怠。

回想起2020年9月铁岭河堤坝决口的情景，恒丰社区党委书记张健依然心有余悸——肆虐的洪水侵袭了社区所辖的多个村屯，65户村民的房屋受损、农田被淹。

虽然抗洪抢险和村民安置工作异常繁重，但社区却处理得井井有条。

“这多亏了我们的‘四十大将’。”张健口中的“四十大将”，是由40名网格长、网格员组成的社区工作者队伍。面对突如其来的洪灾，他们不分昼夜地向居民传达最新通知，在抗洪一线解救受困群众，在安置点疏导灾民情绪，将居民的损失降到最低，实现了零伤亡的既定目标。

恒丰社区能够拥有这样一支专业高效的工作队伍，得益于近年来牡丹江市委在社区工作者队伍专业化建设方面的空前力度。

城市基层治理事无巨细，需要人力发挥作用，更需要党组织创造干事氛围。从体制和人才方面实现双提升，方能建强城市治理的队伍，而这也是牡丹江市委打造城市基层党建新模式的重点内容。从城市治理水平被纳入领导班子年度考核，到划定“四级责任”，再到研究出台《关于加强全市社区工作者队伍专业化建设的实施办法（试行）》，社区工作岗位的魅力不断增强，社区工作者无论从受重视程度还是待遇水平上都实现了“量的改变”;随着社区和网格的力量逐渐壮大，相伴而来的是治理效能“质的改变”。

这一点，在西安区火炬街道利民社区体现得非常明显。该社区辖区居民多达3000余户，过去仅靠社区的几名工作人员难以实现服务全覆盖，解决居民生活问题的效率也较低。

“社区工作者的待遇提高、晋升渠道畅通后，更多的人愿意加入其中，选聘的社区工作者综合素质也逐渐提高，服务能力和水平显著增强。”火炬街道党工委书记宋杨深切感受到人员配置增强后的变化。现在的利民社区，从社区党委书记到网格员，力量精干、战斗力强，变居民“上访”为社区“下访”，随时进小区、进网格为群众排忧解难。不仅如此，社区工作者们还摸索出了一套利用大数据赋能小区治理的新方法，打造了“炬实拍”微信小程序，让居民随手拍乱象，社区则“秒接单”进行处理。

利民社区党委副书记杨奇霏虽上任不久，却很快和辖区居民处得如亲人一般，其诀窍就是“有真本事，为居民真办事”。

“通过入户访民情、调研听民声、‘线上’解民困，仅在今年上半年，我们就有效解决了50余件居民‘急难愁盼’的问题。如今，居民遇到困难第一个想到的就是社区，对我们更加信任和支持。”杨奇霏笑着说。

变化不仅发生在利民社区，自牡丹江市委推行社区工作者“走出300平方米、走进300户”和“网格管家”工作模式以来，见人知名、见名知户、见户知事、见事知策已成为全市社区工作者的新标准。力量一沉到底，成效立竿见影，群众对基层治理的满意度连续两年超过98%。

扩“圈层”，齐抓共管“善作为”

最近，东安区长安街道福民社区绿苑二区小区居民明显感觉院里敞亮了——横在小区院门旁十余年的车棚被彻底拆除，堆在车棚里的垃圾和杂物也被清理干净。看着院里变得整洁利索，居民们的心情变得格外舒畅。

“十年前，小区的建造方将车棚的使用权转让给居民金某后，这里就变成了她的垃圾回收站。”福民社区党委书记金晓澜介绍，每到夏天，车棚里臭气熏天，居民苦不堪言，只得绕道进出。这几年，街道、社区反复劝说金某整改却收效甚微。

人不熟、权不大、供给能力有限，这样的尴尬一度让街道、社区有心无力，治理效能难以提升。

让社区回归“熟人社会”，扩大“朋友圈”很重要。这里的“朋友圈”，便是街道、社区辖区内的共建单位。为了让驻区共建单位形成更强合力，牡丹江市委在原有的“党建联盟”基础上，赋予街道、社区党组织考核权，满意率与共建单位年度考核挂钩，对低于90%的予以减分或降档，使其从过去摇旗呐喊的“排尾”，一跃走到“舞台中央”。

绿苑二区小区的车棚得以拆除，便是由社区、建筑单位、城管部门、律师事务所等单位在“同心圆”联席会议上经过5轮商议，最终拿出的最佳解决方案。

因地制宜的共建模式也不断健全着基层管理和服务体制，持续提升社区公共服务能力。

在西安区火炬街道利民社区，“邻里中心”的设立，让驻区单位合署办公成为现实，辖区内的物业公司、医院、派出所等共建单位的工作人员，按照轮值表“坐”进“邻里中心”，居民足不出户就能得到“一站式”服务;在东安区东兴街道三利社区，“红色+”服务联盟定期组织驻区单位开展红色教育活动，辖区内的物业公司、自来水公司、电厂等共建单位之间的互动多了，在通力解决居民生活难题上又迈进了一步。

“常在一起唠，心就近了;工作一起干，困难就少了。”这是阳明区前进街道裕华园社区党委书记高扬的切身体会。

“就拿我们辖区内的牡丹江市职业教育中心学校来说，他们需要稳定的培训场地和学员，而困难居民就业需要一技之长，于是社区党组织从中牵头，使双方都受益。”高扬介绍，自2020年以来，社区向职业学校输送100多名生活困难居民，其中半数以上都取得了职业资格证书，在各行各业服务社会、创造价值。

聚“微力”，便捷服务“美心田”

走进位于东安区新安街道的农行小区，干净整洁的院里花草丛生，健身器材一应俱全，居民在此锻炼、散步好不惬意。

这样舒心的环境，让人很难想到它是建造于20世纪70年代的“老旧小区”和曾经的“物业弃管小区”。

过去很长一段时间，农行小区在花园社区党委的牵头下相继聘请过几家物业公司进行管理，但是由于小区常住居民较少，收缴的物业费难以维持正常运转，物业公司又纷纷撤出了。

小区频频陷入弃管状态，居民的抱怨聲此起彼伏。2021年1月，花园社区工作人员在向居民代表多次征求意见后，决定成立业委会党支部，充分引导小区内的党员、居民发挥自治作用，让弃管的小区有人管。

“业主委员会党支部书记王安富从小区始建时就住在这里，每家每户的情况他都了然于胸，居民都很支持他来管理小区事务。”花园社区党委书记王琼说。在业委会党支部和小区内党员的带动下，居民形成了“小区是我家，人人爱护它”的共识，争当志愿者和监督员，小区脏乱差的环境很快得以改变，基础设施也不断完善。虽然业委会收取的物业费是过去的五分之一，但服务效率却比过去提升了数倍。

要实现“共建共治共享”的社会治理格局，基层党组织的引领作用特别是基层党员的带头作用不可或缺。为了真正实现“一方引领，八方响应”的目标，牡丹江市委以服务邻里为载体，通过在职党员认领服务岗、开展志愿活动等方式，推进在职党员到常住社区为民服务，并由社区汇总纪实情况，作为机关事业及国有企业党员干部提拔任职的重要依据，让党员干出积极性。

“有了党员当先锋、做表率，很多工作的开展更加顺利了。”阳明区新兴街道裕民社区党委书记沈莹莹感慨。2021年5月，在解决毛毯厂小区居民占地种菜的问题时，小区党员孙居福带头做参与占地邻里的工作。许多党员受他感染，也纷纷加入其中。在党员们的共同努力下，占地的问题最终被解决，小区又恢复了整洁。

如今，在广大社区党组织的引领和党员的带动下，社区居民参与治理的热情也被点燃，主人翁精神和责任意识不断提升。2021年2月，西安区先锋街道在景福街15组、16组居民楼改造过程中，小区业主委员会积极配合社区、城管开展工作，将许多矛盾和问题解决在萌芽状态中;2020年新冠肺炎疫情发生后，东安区东兴街道香榭澜庭小区的居民组成爱心志愿服务队，与社区、物业公司共同开展疫情防控工作……

党建的聚力赋能，让力量下沉、多方参与、协同治理的格局得以形成，居民的获得感、幸福感得到了提升，自然对这座城市更有认同感和归属感。

用群众满意度来检验工作成效，这是牡丹江市委提出的工作要求，而党建引领下的城市综合治理能力“升级”，终将在北国雪城释放出“真善美”的更大力量。☜