“双随机、一公开”消防监督抽查模式面临的问题和对策

黎子进

摘要：文章结合实践开展“双随机、一公开”消防监督抽查过程中面临的四个方面问题，提出了提升社会认同感、健全法津法规体系、构建完善系统平台、提升监督员的执法能力和水平四个方面的对策。

关键词：双随机一公开;消防监督检查;具体措施

“双随机、一公开”消防监督抽查机制随之产生，它是国务院办公厅在2015年8月发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求全国全面推行的监管模式之一。“双随机、一公开”消防监管指的是在消防监管环节每月在数据库随机抽查检查对象，并随机选派执法人员，及时面向社会公开抽查的情况和检查结果。让公开消防监督管理成为一种常态化机制，成为互相约束和监督的透明体系，有助于提升消防监督管理的科学性、规范性和公平性。“双随机、一公开”消防监督检查制度，是消防监督制度的重大改革，是适应社会主义市场经济发展，政府职能转变的新型消防监督制度[1]。

1  实施“双随机、一公开”消防监督抽查机制的成效

“双随机、一公开”消防监督抽查机制实施以来，有以下几个方面的成效：一是适应消防体制改革新形势。创新市场监督模式，规范了消防监督执法行为，维护了消防执法的科学性、严谨性和公正性。二是减轻了社会单位的压力负担。避免了社会单位的困扰，做到检查有预警，有利于社会单位的正常工作开展，营造了良好的营商环境，避免了监管部门的过多干预。三是提升了社会单位的自主能力性。随机抽查意味着社会单位均有被抽中的可能性，公开检查结果会倒逼社会单位更加主动去开展自查自纠，此外，每月被抽中的单位也会更加主动地投入心思和行动开展查漏补缺，减少了火灾发生的风险，提高了监督员的监管效能。四是减少了监督员执法的廉政风险。双随机抽查机制压减了监管部门与“特定”社会单位之间的权力寻租空间，减少了执法的随意性和执法不廉不公现象[2]。

2  “双随机、一公开”消防监督检查面临的现状问题

“双随机、一公开”消防监督抽查对规范消防监督执法行为，指导社会单位依法履行消防安全管理水平等方面发挥了重要作用，但目前“双随机、一公开”消防监管工作仍存在一些需要改进的问题。

2.1  社会单位对“双随机、一公开”消防监管机制的认同感有待提升

由于消防宣传力度的宽度和广度还不够深入、消防监管制度还不够完善、消防监督员素质水平参差不齐等各方面的原因，部分社会单位对“双随机、一公开”消防监管机制并不是很理解，有些单位也并未关注辖区消防部门的公众号，每月自己被抽中后表示并不知情，不能很好的认为检查也是指导和学习，是提升单位自身消防安全管理水平的一次契机。单位管理者消防安全意识淡薄，没有将消防安全工作当作必要的基础性工作来看待，社会单位自主能力性不够，往往是消防部门检查时被动参与消防安全管理，不利于单位自身提升消防管理水平。

2.2  “双随机、一公开”消防监督抽查机制相关配套法律法规不够健全

自消防改革以来，新消防法已于2019年4月23日进行了修正，但《消防监督检查规定》仍未更新，之前《消防监督检查规定》仅对检查的内容、程序进行了规定，且检查内容涵盖了建筑主体使用性质与审批功能是否相符，建筑结构是否符合消防技术标准，消防安全制度是否落实、日常巡查管理是否按要求开展，消防设施、电器线路、燃气管道是否完整好用且定期检测、演练培训、值班上岗等是否满足要求等方方面面，现场检查任务量巨大且要求全面，检查数量比例和标准尚未明确，检查到何种程度也没有界限和尺度，这对监督员开展监管工作的责任界限范围没有定准。此外，与双随机抽查机制相对应的社会单位严重违法惩戒机制与诚信体系建设也应与时俱进，及时修订完善。

2.3  “双随机、一公开”消防监督抽查系统底数清单不明晰

消防监督抽查要更好的体现随机性和公正性，必须要有全面的社会单位底数和台账。从目前的情况后，消防监督抽查系统中，主要是重点单位或消防监督管理系统中原有的单位数据，此外还纳入了部分职能部门监管的单位。个别重点单位有可能一年被抽中几次，有些单位则抽中频率较低，长时间不被抽中的单位火灾风险性就会增大。此外，由于经济效率的影响，有些社会单位倒闭或名存实亡，或已更名，监督员到现场检查时，找不到地址的现象时常存在，只能做到发现后及时剔除。

2.4  “双随机、一公开”消防监督抽查系统抽查细项修订不及时

2019年，消防验收或备案职能已移交住建部门，但新的《消防监督检查规定》等规章制度出台相对滞后，目前，系统中的消防监督检查表仍是沿用改革前的检查表，一些不合时宜的检查事项应及时修订。如监督检查记录表中需检查建筑物是否已验收，是否跟之前的审批功能相符。此外，检查表中检查事项涵盖范围广，事项全，在基层大队监督员编制数量少，事情繁多，且社会单位消防安全参差不齐的现实背景下，监督员在实际检查过程中，很难做到全面检查和逐项检查并记录，无形中给监督员增加了责任风险。

3  完善“双随机、一公开”消防监督检查的具体措施

3.1  提升社会单位对“双随机、一公开”消防监督抽查工作的认同感

通过各类媒体平台及多种消防宣传手段推动社会单位对各级消防部门公众号的关注力度，每月初在各级消防部门公众号推送并公布被抽中检查单位的名单，提醒社会单位开展自我检查和整改。同时，向人民群众普及并灌输双随机消防监督检查是帮助指导并提升企业消防安全管理水平和能力的一次契机。消防监督人员也要从帮扶和指导社会单位的角度出发，让社会单位感受到消防监督检查的目的是帮助企业发现火灾隐患并及时整改，提醒社会单位做好消防安全的义务，避免因工作疏忽或思想麻痹导致火灾事故的发生。

3.2  健全“双随机、一公开”消防监督机制相關法律法规体系

一要充分調研，有针对性地提升双随机消防监督抽查工作的合法规范性。做好基层开展双随机消防监督抽查工作的调研、分析及总结，汇总不合时宜或有需改进的工作事项，有针对性地制定完善相关配套法规制度，理清双随机工作流程、操作规程、抽查事项与比例、具体标准和规则，切实提升双随机检查的合法性和规范性[3]。二要健全完善双随机消防监督检查的相关法律法规体系。尽早修订完善消防法规制度体系，在消防法规和制度中明确消防监督检查实行“双随机、一公开”制度，如修订出台《消防监督检查规定》，建立社会单位不履行消防安全主体责任单位名录制度、消防违法违规“黑名单”制度、单位信用联动惩戒制度[1]等。三要细化完善双随机抽查责任边界。理清完善消防监督检查的负面清单和免责条款，应当按照“尽职照单免责、失职照单追责”的原则，细化完善监督检查的责任边界，进而增强消防监督员的责任意识[4]。

3.3  构建完善“双随机、一公开”消防监督抽查系统平台

各级消防部门要依托当地科工商信局、市场监督管理局、政务服务数据中心等部门的最新企业数据库，建立消防监督管理系统的单位名录库，搭建社会单位消防监管信息大数据平台，为公开随机抽取社会单位开展消防监督检查提供全面的底数清单。单位名录库的基本信息要统一信息格式，包括如单位名称、地址、法定代表人、消防安全责任人和管理人的姓名、电话，单位所在建筑规模、性质、消防设施等内容。此外，建议结合智慧城市、消防远程监控等相关建设，整合已建立的消防监督管理系统、社会消防服务平台、全国火灾统计系统等，实现与社会单位的日常消防管理及巡查情况、火灾发生情况、行政处罚情况等数据共享互通[1]。此外，根据社会单位上述情况的电子记录，系统自动评估社会单位的火灾风险性，尤其是针对有过不良记录的单位进行针对性重点抽检，提高随机抽检的概率，为随机抽取行业单位及比例提供依据。既体现了随机性，同时也突出了针对性。

3.4  提升监督员消防监督检查能力和执法水平

“双随机、一公开”消防监管模式的实施，需要消防监督员的执法理念也随之改变，加强监督执法人员的业务培训，提升每名监督员的执法水平，使之精通执法事项和条款，在不同类别场所均能做到依法依规检查与执法，并督促指导单位整改火灾隐患。此外，要规范运用执法记录仪等记录检查执法情况，做到全程留痕，实现责任可追溯[1]。此外，加大执法队伍建设，充实执法人员，如考虑试点对消防站干部、消防文员进行培训考核上岗，适度参与执法流程的辅助工作。发挥消防执法集体讨论的作用，建立消防监督执法专家库，对一些复杂大型建筑的检查要点、细则和执法案件，考虑邀请规范组专家，法律顾问到现场开展指导，提升整个消防执法队伍的正规化执法水平[5]。

4  结语

综上所述，“双随机、一公开”消防监督抽查机制是适应时代发展，优化营商环境，提升监管效能的重要举措，是加强事中事后监管的重要手段。对于一种新型的刚实施不久的监督检查机制，只有提升社会单位的认同感，健全相关配套法律法规，构建完善系统平台，提升执法人员的水平和能力，才能更好地确保消防执法改革深入推进，取得更大更贴合实际的效果。

参考文献：

[1]马恩强.建立“双随机、一公开”消防监督检查制度的思考[J].消防科学与技术，2016，35（09）：1309-1311.

[2]韩娟.消防“双随机、一公开”新型监督模式应用研究[J].今日消防，2020（07）：83-84.

[3]康洪.“双随机”抽检均衡与在消防监督应用构建[J].今日消防，2019（09）：14-17.

[4]李京，雷晓燕.“双随机、一公开”消防监管模式面临的困境及对策[J].武警学院学报，2020，36（04）：21-24.

[5]李国栋.实施“双随机、一公开”消防监管的制度思考[A].2019中国消防协会科学技术年会论文集[C].北京：中国消防协会，2019：244-247.

The present situation and countermeasures in the fire oversight model of random inspection and public release

Li Zijin

Fanyu District Fire and Rescue Section of Guangzhou Municipal

Abstract：The paper combines practice to carry out the four questions of the present situation in the fire oversight model of random inspection and public release. Four countermeasures were put forward to improve the sense of social identity， improve the legal and regulatory system， build a complete system platform， and improve the supervisor's law enforcement ability and level.

Keywords：random inspection and public release;fire supervision and inspection;specific measures