如何加强和改进新形势下农村消防工作

范绍春

摘要：农村消防安全是振兴乡村发展的重要内容。目前农村公共消防安全工作面临着安全防控体系不健全、消防基础设施薄弱、村民消防意识不足等诸多问题，文章通过走访调研高坪区部分乡村，探究制约农村消防发展瓶颈性问题，在此基础上提出抓住发展机遇，通过做好乡村消防治理体系顶层设计、强化乡村消防基础设施建设、健全农村消防管理组织机构、打造梯次式灭火救援队伍、加强消防安全宣传教育等路径提升农村消防安全水平。

关键词：脫贫攻坚;农村消防安全;发展路径

如何有效防范农村火灾发生、完善农村消防安全体系建设，振兴乡村发展，是当下“消防人”的时代命题。为探究制约农村消防发展瓶颈性问题，笔者到高坪部分乡村走访调研，对农村消防工作发展路径进行探索。

1  农村公共消防安全工作成效

改革开放以来，我国农业、农村经济社会发展和农民生活发生了翻天覆地的变化。从农村消防建设看，2006年以前，全国有近95%的乡镇未编制消防规划，97%的农村没有消防经费保障，90%以上的村庄消防水源建设、消防设施器材配备严重不足，消防水平整体滞后。目前，农村火灾防控体系逐步建立，抗御火灾能力不断提升，农村消防工作格局基本搭建。

以高坪为例，区党委政府高度重视加强农村消防基础建设，全区19个乡镇（街道办事处），连续三年将农村消防队站和消防水源等基础设施建设纳入为民办实事项目，建成了3支乡镇消防专职队，为11个乡镇配置了必要的消防器材，经费保障、人员管理、灭火救援等方面逐年加强，初步构建起“小火不出村，大火不出乡”的农村消防救援格局。高度重视农村消防安全责任落实制，各级党委政府将农村消防工作纳入乡镇社会治安综合治理、乡镇安全工作、文明社区建设等活动考评范畴，在村容村貌改造、农村电网改造、乡村道路建设等新农村建设过程中，积极落实乡村消防安全布局、消防车通道、消防水源及消防装备等责任。高坪区印发实施《消防安全“网格化”管理工作的意见》，全面推行“网格化”管理，落实网格管理员特殊补助经费，利用“网格化”管理信息系统，明确每个网格包干人员职责任务、工作标准，健全了村组自防体系。高度重视加强农村消防安全宣传阵势，每年对19个乡镇（街道办事处）基层乡村干部分批次开展消防安全培训，培养一批消防工作“带头人”，乡、镇、村三级领导消防培训率100%。同时，构建消防“服务队”，将村委负责人及专兼职消防管理人员建成主力宣传服务队伍，深入乡镇“面对面、点对点”开展服务，通过开展消防文艺节目巡演、消防装备器材展、消防摄影展等活动，强化农村消防宣传的“内动力”，扩大“辐射面”。

2  农村公共消防安全工作面临的现状和困境

当前，我国农村消防工作虽取得一定发展，但整体来看仍相对滞后，乡镇消防规划、消防基础设施建设、消防力量发展等方面发展不协调。笔者在调研中发现，高坪区在农村消防基础设施方面尚未及时跟进建设步伐，农村群众消防意识“脱贫”还没有与脱贫扶贫和扶志扶智有机融合，农村公共消防安全面临诸多困境和挑战。

2.1  从农村产业结构上看

近年来，高坪区把发展农产品加工业作为统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、促进农业增效和农民增收的关键，不断夯实产业发展基础，培育壮大龙头企业。伴随着农村产业经济的快速发展，随之而来的就是消防安全问题，主要表现在社会单位企业内部防火基础条件差、农村火灾负荷加大、火灾的风险隐患不断增多。

2.2  从农村社会安全防控体系上看

近年来，高坪全区乡村法治环境明显改善，但家庭矛盾、邻里纠纷等引发的火灾事故时有发生。农村防灾减灾救灾消防安全管理职责也不明确，经常出现顾此失彼，抓小放大的问题。在调研中了解到，各村虽有村规民约，但规的不细，约的不紧，流于形式，50%的村干部认为缺乏约束力。反映出农村消防安全工作缺乏制度设计，在抓落实方面没有制度支持。大部分村民参与公共消防安全管理监督防范组织的积极性和主动性不足。

2.3  从农村消防安全基础设施上看

目前全区11个乡镇中只建立了3支消防专职队，占比27%;消防经费投入、人员编制、消防器材配备等方面极为不足，消防救援站规划建设步伐严重滞后。如胜观镇距离最近的消防救援站40km，由于地理位置较偏僻、道路崎岖，路上行程至少需要1个多小时，消防救援力量很难在短时间内到场处置;胜观镇全镇面积26km2，人口13000多人，但未配备一辆消防车，没有一个加水点，一旦发生火灾只能“望火兴叹”。

2.4  从农村火灾发生的形势上看

农村普遍存在“火灾是天灾人祸，遇到算倒霉”这样消极的防火意识。以高坪为例，2017-2019年，全区共接报火灾418起、亡4人，其中农村火灾279起、亡4人、直接财产损失1672万元，火灾多发、损失较大的事实使农村群众对消防工作的重要性有了一定的认识。但在调研中问及村民是否懂得扑救方法时，除回答“用水泼”“用自来水管浇”之外，防灭火知识基本不懂，有些甚至不清楚火警电话，存在“救火收费”等错误认识。

2.5  从村组织体系上看

目前村民委员会与农民专业合作社等组织的关系未理顺，职责不清、界限不明。村委会下设的治安保卫、公共卫生等委员会和群团组织以及各行业协会之间还没有形成有效衔接，消防安全管理的重要性共识还未在农村各级组织以及驻村干部中引起重视。在经费投入方面，各级政府每年在各村投工投劳的经费近20万元，但落在消防工作上显得少之又少，有的甚至没有安排。

2.6  从农村房屋建筑结构上看

我国农村建筑大多没有经过专业设计，建筑结构简单，建筑设防等级低。高坪农村近七成房屋使用木结构屋架，存在耐火等级低、吊顶内电器线路未穿管保护等问题。另外，现农村新修房屋建筑基本是连片建设，户挨户、房连房的现象较为普遍，消防车通道、防火间距不足的问题极为突出，牲畜圈舍贴邻住房、柴草堆垛紧贴建筑堆放的现象也十分普遍，存在火灾隐患。

2.7  从地域季节特点上看

受地域特性和气候特点影响，高坪农村地区冬季取暖主要以火炉和火盆为主，既不利于营造舒适的居住环境，也增加了安全隐患。同时，天寒时节村民普遍使用电热毯取暖，离人后长时间不断电、产品质量不保证、大功率电器与线路负荷承载力不匹配等问题导致的电气火灾也常有发生。

2.8  从农村新型种植业态上看

2019年底，全区建成柑橘产业环线全長111km，柑橘、甜橙总面积接近30万亩，年产值突破10亿元;蔬菜播种面积34.2万亩，产值达8.6亿元;粮经作物种植总播种面积56万亩，成为高坪农村经济发展的新业态。笔者调研发现，高坪蔬菜基地农民工生活住宿场所、温室大棚、储菜冷库等建筑密集分布，由于缺乏科学规划审批，无论是建筑耐火等级、消防车道、消防水源、电力供应，还是建筑消防设施器材配置等问题都没有得到很好解决，有的简易工棚内居住人数多达30人，且生火做饭、大功率电器使用、线路私拉乱接等问题突出，给高坪农村火灾防控工作带来了新的挑战和压力。

3  农村公共消防安全工作发展的机遇

当前，随着国家决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和深入推进“一带一路”建设，农村建设发展备受关注，这给农村消防工作实现跨越式发展提供了难得的历史机遇。

3.1  政策扶持力度不断加大

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出实施乡村振兴战略的“三步走”目标任务。在这个政策背景下，巩固加强脱贫攻坚成果，做好农村消防工作、严防因火灾“返贫、致贫”显得尤为重要。财政经费保障是发展农村公共消防安全工作的压舱石，这为借助政策红利加强消防经费保障提供了政策支持。

3.2  农村治理体系逐步建立健全

公共消防安全工作是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，抓住机遇借势发力，搭好顺风车，将农村消防组织建设、制度建设、基础设施建设、消防力量建设等上升为党委政府的意志，能够推动破解制约农村消防工作发展的瓶颈性问题，从而建立更加完善的农村公共消防安全体系。

3.3  农村人力物力资源充沛

近年来，随着国家实施脱贫攻坚战略，农村地区经济建设快速发展。到2019年底，高坪全区农村居民人均可支配收入达8239元，同比增长7.6%，经济发展对发展农村消防队伍、筹资购买基础消防器材、引导村民改装非专业消防车辆、做好农村火灾扑救等提供了条件，为探索如何引导发挥好剩余劳动力、培训建立消防安全巡防队伍、推动解决农村基本消防工作方面奠定了基础。

4  探究推动农村消防工作发展的新路径

作为新时代的“消防人”，要坚决扛牢农村消防事业发展的政治责任和社会责任，在实践斗争中砥砺精神，乘势而为，在直面风险挑战中解决矛盾，全面助力打赢脱贫攻坚战。

4.1  紧跟方针政策，在做好乡村消防治理体系顶层设计上下功夫

做好农村基层工作要点之一就是抓好农村公共消防安全。首先，消防救援机构要因势利导，结合脱贫攻坚和乡村振兴战略，推动农村消防建设更加完善。通过出台相关政策，明确消防权责划分、工作机制、消防知识普及、智慧消防建设、消防经费保障等内容。其次，要积极引导驻村企业、团体组织在带动经济发展的同时，参与解决公共消防安全问题，引导企业主动服务消防工作，并从政策上固化补贴消防装备、器材车辆等制度，逐步构建农村消防安全治理体系。

4.2  依托政府部门，在强化乡村消防基础设施建设上下功夫

以高坪为例，针对农村巷道狭小、水源压力不足、消防资金筹措难等问题，采取乡镇自筹，市县（区）补偿的方式，对农用机动车辆进行消防车辆改造，也可以积极引导村民自发改装农用机动车辆，配备手台机动泵，政府采取购买服务方式，对参与火灾扑救的村民进行补贴，改装车辆在农忙时开展田地灌溉、村庄绿化等，农闲时进行道路养护、防疫洗消等，进一步盘活农村闲置资源，保障农业生产的同时强化了农村消防实力。

4.3  立足地区实情，在健全农村消防管理组织机构上下功夫

由乡镇政府牵头，依托现有综治办、派出所成立防火安全委员会，并由乡镇分管领导或派出所负责人担任防火委员会主任。同时，组织形式多样的村民自治消防队伍，加强灭火疏散和救灾技能学习，持续巩固消防安全“十户联防”机制，建立农户间互帮互助的防灭火组织。其次，结合地区实际，依托村防火安全委员会，定期开展防火巡查，防患于未然。为确保监督工作落到实处，还应通过设立“火灾隐患举报投诉点”、开展“消防知识大家谈”等活动，调动群众积极性，形成多元化管理。

4.4  统筹消防力量，在打造梯次式灭火救援队伍上下功夫

结合农村地理环境、生产生活实际，建议科学统筹农村消防力量与专业消防力量，打造梯次式灭火救援队伍。即：在村内建立“户户联勤”，发生火灾后第一时间响应集结，做好初起火灾扑救;在村落间建立“村组联勤”，加强火灾扑救增援，就近调集农村地区的消防救援装备;加强对乡镇消防队和政府专职队的协调指挥，按照响应等级及时增援;国家消防救援队伍驻地主要在城镇区域，距离农村地区距离较远，可以作为火灾力量做好增援任务，以此建立火灾扑救力量触角延伸到各个村落的消防救援力量网格，全面加强农村抗御火灾能力。另外，结合高坪地区农村消防工作实际，按照国家标准在农村地区有计划、分批次推动乡镇消防队建设。一是对符合一级乡镇消防队建队标准与年度火灾超过30起且未建立消防救援站的，建议作为第一批次，利用3～5年逐步建设乡镇消防救援站或政府专职消防站;二是对其他符合一级建队标准或二级建队标准且未建立消防救援站的，建议作为第二批次，逐步建立略低于城市消防站建设标准的消防救援站或政府专职消防站。对于政府建队意愿强、经济发展较好的乡镇，可列为第一批次进行建设;三是推动其他乡镇和常住人口超千人的行政村逐步建立专职消防队和志愿消防队。同时，通过加强业务培训，将乡镇消防队伍纳入统一调度指挥和执勤训练体系，提高农村消防力量覆盖面。

4.5  采取多種形式，在加强消防安全宣传教育上下功夫

据了解，目前高坪已有91个贫困村脱贫摘帽，但消防工作水平参差不齐，火灾隐患随处可见，想短时间改变基础现状很难，因此，营造农村消防宣传教育氛围必不可少。可以根据农村地区文化习俗、地理环境等特点量身定制宣传方式，针对农村群众文化水平普遍不高、对火灾认识理解有偏差等情况，消防宣传应简单实用、贴近实际、贴近群众，可以通过农村大喇叭、张贴宣传图画和警示标语等方式进行快传播、广普及。要创新举措，依托政府职能部门搭建农村消防宣传阵地。

参考文献：

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[5]罗志潭.浅析当前农村火灾防控工作的困局与对策[J].今日消防，2019（12）：32-34.

Discussion on how to improve and strengthen

rural fire protection work under the new situation

——Take gaoping district， nanchong as an example

Fan Shaochun

Nanchong Municipal Fire and Rescue Brigade of Sichuan Province

Abstract：Rural fire safety is an important part of winning the battle of eliminating poverty and revitalizing rural development. At present， the rural public fire safety work is faced with many difficulties， such as imperfect safety prevention and control system， weak fire protection infrastructure， and insufficient villagers awareness of fire protection. Through visiting and investigating some villages in Gaoping District， this paper explores the bottleneck problems restricting the development of rural fire protection. On this basis， it proposes to seize the development opportunity to improve the level of rural fire safety by doing a good job in the top-level design of rural fire control system， strengthening the construction of rural fire infrastructure， improving the organization of rural fire safety management， creating a hierarchical fire and rescue team， and strengthening fire safety publicity and education.

Keywords：poverty alleviation;rural fire safety;development path