海峡两岸高校创新创业教育资源比较研究

李婧涵 廖珮君

1.沈阳师范大学教育科学学院，辽宁 沈阳 110031 2.泉州信息工程学院经济与管理学院，福建 泉州 362000

1 问题的提出

在“大众创业，万众创新”背景下，各高校逐渐认识到培养学生创新创业能力的重要性。在创新能力上，中国台湾地区位于世界前列，与德国、美国、瑞士被列为全球4个“超级创新者”。在创新创业教育发展历程上，台湾地区高校早于大陆高校，1993年台湾中山大学开设了台湾地区的创业教育课程—科技创业管理课程[1]，经过多年的创新创业教学实践，逐步整合形成 “创意、创新、创业”三创学程。一个地区的创新能力与学生创新创业能力密切相关，可见，台湾地区高校的创新创业教育对台湾地区创新能力做出了重要贡献，对大陆高校创新创业教育体系的构建具有一定的参考价值。

教育资源是教育得以生存的土壤，《国家教育事业发展 “十三五”规划》强调要整合教育资源不足等问题，鼓励优质资源共建共享。近十年，两岸教育经费支出占比呈下降趋势，院校未能达到有效的经济规模，教育资源共享已成为必然选择。海峡两岸同宗同源，有共同的文化历史，应从共同发展的大局出发，由点到面，从局部到整体建设两岸文教合作的制度化机制[2]。本文通过比较台湾、大陆高校创新创业教育在政策、课程、师资、设施四方面教育资源，分析两地差异，为促进海峡两岸创新创业资源共享提供参考。

2 海峡两岸高校创新创业教育资源的比较分析

2.1 创新创业教育政策的比较分析

1996年，台湾高校设立育成中心，接受大学生创业团队，由此拉开台湾地区创新创业教育的序幕。台湾地区教育主管部门发布多项政策支持创新创业教育，2009年，台湾地区教育主管部门发布U-Start创新创业计划，对共同合作创新创业项目的学校和创新创业团队提供经费支持[3]。为促进高校与企业产学合作，营造良好创新创业氛围，2012年台湾地区教育主管部门发布大学校院创新创业扎根计划，提出创新创业中心示范高校要注重创新技术研发，提高高校创业育成功能，创新创业课程要注重课程知识与创新产业相适应。2013年台湾地区教育主管部门发布创新课程与学制变革方案，开设跨领域学程，缩短学用落差。此外，台湾地区重视职业教育与创新创业教育融合发展，在技术与职业教育政策纲领中提出，建立以实作及问题为导向的学习形态和实务教学创新试验，培养学生跨领域学习能力，提高教师创新创业精神[4]。

表1 台湾地区创新创业教育政策

以1998 年清华大学举办“创业计划大赛”为标志，大陆地区创新创业教育开始逐渐受到国家重视，创新创业政策相继出台。以创新创业为关键词，在教育部网站上进行检索，据数据库统计，2000年之前未发现创新创业教育政策，2000年后，有关创新创业教育政策的相关结果共1123条，经过归纳总结，中央层面的标志性政策如表2所示。大陆地区创新创业教育政策有以下特点：一是人才培养方面，创新创业主体不断扩大，除关注大学生创业外，重视对留学回国人员、退役军人、外籍人士等群体的创新创业支持；二是加大力度创建创新创业平台，截至2019年年底，全国创业孵化载体数量达到13 206家，为我国创新创业教育提供保障；三是强化高校创新创业教育的指导意见，高校创新创业教育的课程内容、师资队伍、创业环境等方面进行详细的政策规划，促进高校创新创业教育的发展。

表2 中央层面创新创业教育政策标志性文件

相较于台湾地区的创新创业教育，大陆地区起始时间晚于台湾地区。大陆地区创新创业教育政策以政府主导，采取“试点—推广”的政策实验方式，对创新创业环境、创新创业人才培养等方面给予政策支持，通过在创新创业活动试验区进行试点模拟，将成功经验在各高校复制推广。台湾地区创新创业教育政策通过行政管理机构引导、各地区创新创业社会组织协助，校企合作促进产学研联结，形成了良好的创新创业氛围。台湾地区教育主管部门作为创新创业的“引路人”，为创新创业教育提供政策支持，台湾创新创业社会组织作为创新创业的“辅助者”，帮助学生形成创新创业意识。在产学研结合上，学校、企业、研究机构紧密合作，为学生提供实习机会，促进科研成果转化，并成立台湾产学研发展策进会，促进创新创业教育发展。

2.2 创新创业教育课程资源的比较分析

学程是台湾地区高校系所课程与科目之间的一种弹性课程组合。台湾地区高校创新创业课程采取学程制，以跨学科课程为主，形成跨学系、跨学院、跨校的课程体系[5]。台湾地区创新创业课程内容以实务型课程为主，理论型课程为辅，采取模块设计的方式，将课程分为若干个群组，进行模块学习，注重学生创新创业思维训练。除课堂授课外，通过创业实务讲座、商业模式竞赛等，为创新创业教育开辟多种教学形式。在创新创业课程资源共享上，各学校推荐优秀教师异地教学，并将优秀教师的授课录制成视频，投放到开放式课程平台，如北区技职校院的“TAIPEITECH”平台、南区教学资源中心的通识教育资源交流平台等，既节约了教育成本，又提高了创新创业教育资源的利用。

大陆高校创新创业教育的课程主要有启蒙性教育课程、融合类教育课程、实践类教育课程，学生首先学习创新创业通识知识，为形成创新创业意识打好基础，通过与专业知识相融合，参与校企合作研发项目等，培养创新创业实践能力。创新创业教育的课程内容主要以创新创业知识以及创业所需的法德教育为主，专业融合课程的标准与企业标准对接，课程实施与生产流程对接，通过举办多种形式的创新创业竞赛，提高学生创新创业热情。在创新创业课程资源共享方面，大陆高校充分利用信息技术，建立校内云平台，共享优质课程，如华中师范大学与台湾大学建立两岸在线课程教学平台，将对方的课程上传到在线平台，促进了两岸课程资源共享。

大陆高校的创新创业课程与台湾地区相比，两者的相似之处：一是两者都重视创新创业课程资源共享，建立课程共享平台，课程资源可以被充分利用；二是两者课程结构相同，都设置创新创业理论基础课程与实践性课程，注重创新创业理论知识与实践操作能力相结合。不同之处：一是台湾地区高校采取跨院校、跨专业、跨院系的创新创业课程建设方式，课程资源整合度高，注重跨领域人才培养，大陆高校跨领域创新创业课程较少，课程资源整合度低；二是台湾地区课程资源共享性强，对大学所在区域进行划分，并在不同区域搭建课程资源共享平台，提高区域课程资源的利用，大陆创新创业课程资源共享平台没有形成规模体系；三是台湾地区高校创新创业课程以实务型课程为主，重视学生实践能力的培养，大陆高校创新创业实务型课程所占比重小、内容不够丰富。

2.3 创新创业教育师资建设的比较分析

教师是教学资源的重要抓手，台湾地区创新创业教师由校内专任教师、社会兼职教师和外籍教师构成，选聘制度严格，注重有实务经验的教师，教师大部分来自企业，有丰富的在职经验和高级技术资格证书，可按企业所需培养学生。台湾地区创新创业教师的评鉴制度严格，设有内外部多元化评鉴机制，内部评鉴包括系、院、校三次评鉴，关注教师的实务经验与专业能力，外部评鉴委托第三方评鉴机构“社团法人台湾评鉴协会”，增强评鉴公信力[6]。台湾地区为激发教师创新热情，组建校际教师专业社群，搭建教师互助平台。如教师成长社群、教学成果发表会—椰林讲坛等，加强教师交流学习，促进跨地域合作[7]。

大陆高校创新创业教育的师资队伍由专职教师与兼职教师构成，目前，创新创业专职教师近2.8万人，兼职教师近9.3万人[8]。专职教师来自高校创新创业学院，从事科研工作，讲授创新创业专业知识，校内兼职教师由高校辅导员、高校行政教师构成，负责讲授创新创业通识知识，对创新创业竞赛进行指导。大陆高校的创新创业教师准入没有统一的门槛要求，没有严格的标准，更多遵循的是教师有兴趣，高校有需要来进行教师选聘[9]。学生在评教系统对教师教学进行评价，学校依据评分结果和创新创业比赛名次对教师进行奖励，在职称评定、绩效奖励等方面与创新创业教育成果不挂钩，考核评价缺少权威性。

大陆高校的创新创业师资建设与台湾地区相比，两者的相似之处：一是师资结构方面，两者的创新创业教师队伍结构相似，都设有专任教师和兼职教师；二是教师考核方面，两者都进行教师绩效考核，考察教师专业能力。不同之处：一是台湾地区对创新创业教师准入机制严格，注重教师创新创业实务经验，专业化程度高，大陆高校尚未形成对于创新创业教师准入的统一标准，创新创业教师专业化程度较低；二是台湾地区的创新创业教师评鉴机制全面，引入第三方评鉴机构，有较高公正性，大陆高校仅通过学生对创新创业教师打分，考核机制不够完善；三是台湾地区采取创新创业教师专业社群的形式，增强教师工作热情，大陆高校的创新创业教师组织较少，创新氛围感低，缺少教师间交流和跨区域合作。

2.4 创新创业教育设施的比较分析

台湾地区高校创新创业教育设施主要有创新创业教育学院、产学链接实践基地、创新创业教育“育成中心”。台湾地区高校大多设立创新创业教育学院，如台湾大学的创新设计学院、逢甲大学的跨领域设计学院等，主要教授学生创新创业知识；产学链接实践基地是以当地市场需求为导向，高校投资建设的产学区域合作中心，通过“产学合作－创新育成－技术转移”三位一体的产学合作模式，推动科研成果与企业生产对接[10]，具有代表性的有高雄第一科技大学建立的产业园区大楼，吸引7家企业入驻，成为学生创新创业的后盾。高校通过成立“育成中心”将创新创业教育延伸到民间机构、政府部门，深入了解企业、政府需求，使创新创业教育具有开放性。

大陆高校创新创业教育设施主要为创新创业教育校内设施、产学研第三方服务平台。校内设施以培养创新人才和促进创新成果转化为目标，如浙江大学的“浙江大学e-WORKS创业实验室”、华北电力大学的创业孵化室等。产学研第三方专业化服务平台，通过学院与企业建立长期合作关系，如搭建起企业管理、财务咨询、现代物流等服务平台，提高学生创新创业成果转化能力[11]。企业为学生创造实习机会，利用优势企业的先进技术开展学生实习服务，有条件的企业还可为学生提供资金服务。

大陆高校的创新创业设施与台湾地区相比，两者的相似之处：两者都注重建设产学第三方实践基地，并通过在企业内建设学生实习实践场地，实现双向共赢。不同之处：一是两者在校内的创新创业实施路径不同，台湾高校设立创新创业二级学院较多，大陆高校以创新孵化园、创业实验室为主。二是台湾高校创新创业教育与政府、企业合作紧密，企业在创新创业教育中的参与度较高，大陆高校创新创业教育与企业的互动关系停留于表面，需要加强大学与企业的深度合作。

3 海峡两岸创新创业教育资源共享展望

当前，在政策的支持下两岸创新创业教育资源共享取得了一定成效，如《福建省促进闽台职业教育合作条例》，实施闽台“3 + 1”联合培养本科人才，《关于实施闽台教育交流与合作工程意见》提出以职业教育为重点、扩大福建学生赴台学习和对台招生规模等，但两岸交流时间短、层次浅的问题仍亟需解决。在两岸创新创业课程建设上，大陆高校可借鉴台湾地区高校跨领域学程模式，提升学生创新创业跨领域学习能力，依据两岸市场需求，开设特色创新创业课程，邀请台湾地区高校共同参与创新创业课程的设计。建立两岸创新创业教育课程平台，选取两岸较为优质的课程，上传到创新创业课程平台，实现开放课程，促进两岸创新创业课程资源共享。在师资上，台湾地区创新创业教师供大于求，而大陆地区有巨大的市场可以消化这些过剩的资源。解决此问题最好的办法是海峡两岸合作共赢，通过两地教师“走出去”“请进来”进行师资共享，大陆高校要鼓励创新创业教师赴台湾进修，并邀请台湾地区创新创业教育优秀教师参与两岸创新创业合作研究，担任客座教授等方式促进交流学习。在创新创业教育设施上，大陆高校可以向台湾地区的企业输送学生，台湾地区高校可借助大陆高校的创新创业孵化基地，为学生创业项目寻求更多的资金和更广阔的市场准入，既提升了学生的创新能力，又拓宽了就业市场，缓解学生就业压力。两岸高校也可以成立创业项目联合团队，参与各种创新创业竞赛，为优秀创业项目寻求更多发展机会。