政策市场共发力

曹隽迪

近年来，随着中国经济的快速增长、人们环保意识的增强和环境保护工作力度的加大，中国环保产业取得了较大的发展。自2013年国家相关部门出台了一系列政策，在国家和各级政府不断加强重视并持续增加投入，以及工业发展产生的大量市场需求等因素的作用下，我国城市环保行业始终保持较快增长，环保产业已初具规模。

自“十五”以来，国家加大了对电力、水泥、钢铁、化工、轻工等重污染行业的治理力度，加强了对城镇污水、垃圾和危险废物集中处置等环境保护基础设施的建设投资，有力地拉动了环保产业的市场需求，产业总体规模迅速扩大，领域不断拓展、结构逐步调整、整体水平有较大提升，运行质量和效益进一步提高。

我国已经从初期的以“三废治理”为主，发展为包括环保产品、环境服务、洁净产品、废物循环利用，跨行业、跨地区，产业门类基本齐全的产业体系。

节能环保产业的定义及分类

节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保装备产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等。

作为一个跨领域、跨地域的产业，节能环保是与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业，重点开发推广工业、交通、建筑等重点领域高效节能技术与装备;研究满足环境治理重大需求的环保技术和装备;发展源头减量、资源化、再制造等新技术与高效率、低成本新能源产业，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平，为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障。

根据国家统计局2018年下发的《战略性新兴产业分类》，节能环保产业包含高效节能、先进环保、资源循环利用3个细分产业，涉及23个细分行业。随着我国节能环保产业快速增长，我国节能环保产业总产值逐年稳步增长。从2012年的约3万亿元增长至2015年的约4.5万亿元。2017年节能环保产业产值5.8万亿元，2018年突破7万亿元。由2015年的4.5万亿元上升到2020年的7.5万亿元左右，年均增速15%，预测2022年将突破10万亿元，2023年将达到12.3万亿元。

我国节能环保产业发展的瓶颈

节能环保产业有这样的大好前景，并不意味着已经趋于成熟。

据了解，目前我国节能环保企业还是以中小企业为主。有数据显示，我国3万余家环保企业中，规模50人以下企业占比92%，九成企业年收入不足千万元，负增长企业占比21.99%。一方面，一些中小型环保企业受限于资金壁垒、品牌影响力弱、资质单一、政策扶持不足等因素，发展面临瓶颈。另一方面，越来越多的跨界者加剧了行业竞争，我国在高端技术与装备领域，与国际品牌有着较大的差距。这些跨界竞争者依靠资本优势开展低价竞争，对行业创新的积极性造成冲击，中小型环保企业难以充分发挥其优势。

虽然我国节能环保产业面临着很多挑战，但依然拥有很多机会。拥有技术、资金、人才优势的国际大企业正大举进军与开拓中国等新兴经济体节能环保市场。美国英福特、AECOM、霍尼韦尔，荷兰飞利浦，德国西门子等国际节能环保行业巨头已陆续进驻中国。跨界竞争者的加入是挑战也是机遇，这促使国内企业增加与外企在技術上的合作。

政策支持加快发展节能环保产业

国家积极推动节能环保和再生产品消费，鼓励企业提升产业技术装备水平，加快节能环保重点工程建设，完善污水管网等城镇环境基础设施，开展绿色建筑行动，并出台了一系列政策，如《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》《中央生态环境保护督察工作规定》《地下水污染防治实施方案》等，这标志着国家大力推动及发展节能环保产业。

产业的发展离不开国家给予的支持，国家应当提出强化制度建设、政策引导、技术革新等对策措施，以推动节能环保产业的发展——

1. 加大财税政策扶持力度，落实国家和省已出台的税费减免政策，加快将符合条件的节能环保企业认定为高新技术企业，引导企业用好国家相关减免税政策。

2.打造并宣传龙头企业，鼓励推动一定规模的节能环保企业发展壮大，并购重组，整合资源进行业务拓展。

3.打造一批有特色的节能环保产业园区。以龙头企业为领导者，积极发展上下游配套产业，引导中小型节能环保企业找准产业链定位，鼓励研发机构之间组成战略联盟，实施优势互补，增强产业整体竞争力。对于已形成的长三角、粤港澳大湾区、环渤海等重点产业集群，要因势利导，推动产业升级。

4.鼓励和推动节能环保产业关键核心技术自主研发和创新，完善科技创新和成果转化的激励政策。加强技术创新驱动，提速节能环保技术评估和成果转化，建设一批环保产业国际化发展示范基地及示范工程，搭建政府公共服务平台，通过会议、展览等加大宣传力度，广泛开展国际交流和合作。

总之，随着国家强化产业扶持，宏观战略导向和环境保护力度的不断加大，节能环保产业具有广阔的发展空间和巨大的市场增量。碳市场全面启动，碳减排产业潜力巨大。在政策鼓励节能环保产业发展背景下，潜在的节能环保需求将变为真实存在的巨大市场空间，吸引各种资本和企业的汇聚，拉动新的就业需求，必将实现社会效益和经济效益的双赢。

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节能服务产业链日趋完善

文│中商

节能服务产业是为企业和项目在节能减排等方面提供服务和支持的产业。节能服务产业链涉及众多的行业，包括节能材料、节能设备以及先进的能源管理软件系统。我国的节能服务产业已经形成了较为庞大的规模，产业链日趋完善，产品配套能力较强.

随着国家及地方政策的不断推进，节能服务产业不断发育，产业总产值不断增长，呈逐年上涨趋势。数据显示，2019年我国节能服务产业总产值达5222亿元，比“十二五”末期增长67.00%，全国从事节能服务产业的企业总数达6547家，比“十二五”末期增长20.66%。中商产业研究院预测，2021年我国节能服务产业总产值可达6385亿元，企业数量可达7108家。

节能服务行业发展趋势有三个方面：第一，从单一服务向综合性服务发展。随着节能环保产业战略地位的提高，节能标准日趋严格，用能单位“一体化”“一站式”“多领域”的服务需求，推动节能服务公司从技术研发、生产制造、设备配套、工程承包、咨询服务等全产业链进行整合，实现由传统单一要素向“一体化”“一站式”的综合性服务转变。节能服务产业综合性服务转变的背后是我国节能市场的巨大需求，尤其是构建由节能服务企业、第三方测评机构和能效管理平台构成的服务体系将是未来发展的重要趋势。

第二，节能服务企业规模越来越大、核心技术越来越突出。随着我国节能环保力度的不断增加，尤其是在产业结构调整的背景下，绿色产业已经成为我国经济发展的亮点，我国节能服务市场产值将会更大。面对巨大的经济价值空间，越来越多的企业加入节能服务行业，这不仅表现为国外企业的加入，我国大中型企业也通过整合并购、跨界重组等方式介入节能服务市场。例如，神华集团通过内部整合组建了节能服务公司，依托雄厚的资金和业务范畴占据一定比例的节能市场。

第三，综合性能源服务成为发展新趋势。综合能源服务业务包括综合节能服务、分布式能源开发利用服务、能源交易服务、能源金融服务等，发展模式大都采用“1+N”模式，即一项主营业务向能源行业全产业链服务延伸发展。最具代表性的就是能源生产企业向能源全产业链服务延伸发展，业务转型态势强劲。