高职院校基层党组织纪检队伍建设存在问题及对策思考

王明珠 张龙

摘要：高职院校办学规模日趋壮大，基层纪检监察工作对政治风险防控起到强化作用，当前，高职院校基层党组织纪检队伍还存在配备和提升标准不够高、思想认识站位不够高、工作规范化程度不够高等现象，文章在分析问题产生原因的基础上，提出选优配强队伍，提升专业水准，深入推动“三转”，精准定位职责，改革体制机制，带动队伍建设等对策举措，以期促进高职院校基层纪检队伍与校纪委保持上下联动监督，提高履职效能，确保全面从严治党的政策部署在高职院校基层落地生根。

关键词：高职院校，纪检监察，基层党组织

当前，高职院校办学规模日趋壮大，在党的十九大精神的正确指引下，学校在行稳致远、高质量发展的同时，必然离不开对人、财、物的高效管理和监督。學校及基层纪检监察组织，对政治风险防控起到强化作用。基层党组织纪检队伍是完善监督体系的重要力量，是专职纪检监察队伍的补充力量，也是激活党内监督“神经末梢”的关键力量[1]，加强基层党组织纪检监察队伍建设是全面从严治党的必然要求，是高水平学校和专业群建设的重要保证，对创造清正廉洁的工作氛围，为学校高质量发展保驾护航具有十分重要的意义。

一、当前高职院校基层党组织纪检工作现状及存在的不足

在党和国家纪检监察体系不断改革的进程中，高职院校纪检监察机构不断完善，二级党组织纪检委员逐步参与到基层党组织日常监督和专项监督业务工作中，人员业务能力水平也得到有效提升，这支队伍的重要性也不断体现。但是在实践过程中，严格对照党要管党、精准监督执纪问责要求，还存在一些不足。

1.队伍配备和提升标准还不够高，呈现人少事多、业务不精的现象。

一是人员选配不及时，高职院校的二级党组织纪检委员是由同级党组织党员大会选举产生，报学校党委审批。但目前少数高职院校二级党组织还存在纪检监察人员配备不到位、不及时的状态，为监督管理工作埋下隐患。二是工作精力不聚焦，目前高职院校二级党组织纪检委员多数由分管教学或者学生工作的中层干部担任，他们身兼数职，没有更多的精力去学习，达不到“聚焦主业、一心一意干纪检”的要求，监督工作的积极性、主动性不够，职能作用难以发挥。三是业务能力不适应，监督执纪工作具有其独特性、专业性和复杂性，新时期纪检监察工作涉及的领域越来越广，纪检监察干部要掌握国家法律法规、纪检理论和财务、审计、基建、招生等专业知识[2]。四是学习培训不到位，专业技术的提高一般都需要长期系统培训，并在实际工作中不断加强和完善，高职院校面向二级党组织纪检委员组织的业务培训不多，且培训时间偏短，内容少，一旦学习不到位，导致对纪检工作的理解有偏差，就会造成业务技术不娴熟、监督执纪问责发挥不到位，在开展监督工作时，把握不准监督的重点、难点。

2.思想认识站位还不够高，呈现职责认识不清、把握不准的现象。

一是政治站位不够高，纪检监察工作是一项纪律性很强的工作，对政治站位和对政策理解和把握的能力要求高，当前高职院校部分纪检委员对相关党纪党规等缺乏了解；同时依然有个别纪检监察人员平时开展工作的积极性、主动性不够。二是“三转”认识不到位，在贯彻落实“三转”工作中，哪些工作应当参与、哪些不应当参与，存在要求不同、理解不同、执行步调不同的现状，职责定位认识不清，往往限于参加会议等，工作措施未落实到位，不同程度存在职能越位、缺位、错位的风险。三是“四种形态”把握不精准，对“四种形态”的内涵及意义把握不够精准，监督方式单一，主要依赖上级部署、政治巡察等方式开展监督，有效运用“四种形态”不够。在创新监督检查的方式方法上视野不够广，监督成效不明显。四是工作手段不先进，部分基层纪检监察人员工作方式落后，观念陈旧，信息化理念滞后，不懂得与时俱进。

3.工作规范化程度还不够高，呈现落实不够，执行不足的现象。

一是基层党组织“两个责任”落实不够有力，个别党组织认识不够，没有全面深刻地对主体责任承担进行思考。二是纪检委员工作实效不够凸显，二级纪检委员受同级党组织和校纪委的双重领导，但在实际工作中，其对同级开展监督工作，特别是对“一把手”监督效果不明显。三是纪检工作“探头”作用发挥不够充分，纪检监察工作缺乏前瞻性，难以抢占时机。四是制度的建立和执行不够彻底，首先是监督机制不够完善，权力运行监控体系尚未有效建立；其次是执纪问责不足，执行力度不够，导致制度的严肃性不够强，权威性不足，形成了“反馈抑制”。五是自我监督和考核机制不够完善，纪检委员在二级学院基本都是班子成员兼职，甚至由党组织主要负责人兼任，工作职能交叉过多，监督流于形式，未能真正体现二级纪检组织作用。部分高职院校对纪检监察人员没有派专人进行监察工作，对于日常工作缺乏相应的过程考核和惩处措施，考核结果难以量化。

二、加强改进高职院校基层党组织纪检队伍建设的对策思考

随着高职院校办学规模的不断扩大和机制改革，学校二级单位在评优评先、财务支出、工程建设等重要事项上拥有一定的自主决策权，搭建二级纪检监察监督队伍，是高职院校纪委有效解决专职纪检干部力量有限、推进对二级单位的监督全覆盖、打通党内监督“最后一公里”、提升监督质效的重要举措[1]。新形势下，要树立“凡建立党组织的必须建立纪检组织”的意识，要注重围绕健全监督体系，以组织和制度创新，找准“三项改革”的具体路径，突出“三转”主攻方向，持续深入推进基层纪检监察建设，培养和造就一大批顶得住压力、打得了硬仗的纪检监察干部，强化高职院校的监督力量[3]。

1.选优配强队伍，提升专业水准。

一是把好纪检干部“政治关”，要坚持把政治标准作为选人的第一道关口，通过二级党组织、纪委、党委三级审核，选用一批政治过硬、乐于担当的纪检委员；探索纪检干部严进严出、能上能下工作制度，把最优秀、最实干、最适合的人选充实到学校纪检监察干部队伍中。二是把好纪检干部“业务关”，二级党组织在向纪检队伍输入新鲜血液前，要找准找对“血型”，尽量从本级党组织中具有组织、财务、审计等工作经验的群体中选人，将业务精湛、能力过硬的管理人员选拔到纪检队伍中来。在人员选好后，要深入推进“三转”，注重业务指导，为学校培养纪检监察后备干部。三是构建培训机制，通过常态化集中轮训、分批集训等形式，提高纪检委员对党的理论政策、法律法规等理论知识的理解水平。同时要强化精准培训，通过分类分层等方式，提升培训的针对性。可探索“以干代训”方式，抽调纪检委员参与纪委各项工作，提高履职能力。四是提升培训效果，注重学考结合、以考促学、查漏补缺，定期对纪检委员开展相关知识测试，开展“比学赶超”业务知识比武活动，围绕主题展开同台竞技，加深对相关理论的理解。五是加强互动交流，学校各基层党组织纪检委员可围绕工作重点、难点和热点，定期开展理论研讨或内部工作交流，分享经验，探讨做法，拓展思路。多赴兄弟院校进行学习考察，不断提升纪检监察队伍的专业水准。

2.深入推动“三转”，精准定位职责。

一是持续深入推动“三转”工作，提高“三转”认识，持续加强教育培训，深化认识理解，党委宣传部门和各级纪检组织把“三转”宣传作为一项重要政治任务。二是牢固树立责任意识，二级单位事务繁杂，要利用有限的监督力量保证有效的监督成果，基层纪检委员需做到定位准确，要将全程参与性的督查观念，转变为制度监督、内控监督，“管好关键人，管到关键处，管住关键事，管在关键时”，合理发挥基层纪检委员工作职责的最佳功能。要建立纪检委员责任制度，写入党风廉政责任书，让每个基层纪检委员都有自己的“一亩三分责任田”。三是准确用好监督执纪“四种形态”。一要提高全面从严治党的思想认识。要认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话精神，端正监督执纪政绩观，在思想上紧紧扭住纪律不放，把工作重心真正转到把纪律挺在前面、践行“四种形态”上来。二要坚决扛起“两个责任”。基层党组织要统揽全局，避免纪检监察部门“单打独斗”，要把党组织主体责任和纪检监督责任共同落实到位。三要加强职责履行。要以优化问题线索、处理工作流程为主线，完善线索受理、分流、处理、督办等环节工作规程 [3]。四是创新运用信息化手段，搭建廉政宣传、内部监督以及纪律审查信息化的综合平台。首先可以利用微信、网站、APP等平台进行政策宣传、廉政教育，既能增强师生反腐意识，也能提高权力运行透明度，给师生提供平台，拉近群众与纪检监察机构的距离。其次实施纪检监察档案信息化管理，全方位监督工作流程，对于有可能发生违纪问题的人员进行提醒。如各级巡视组在对基层党委开展巡视前，往往能够掌握大量准确信息，就是运用了大数据信息化手段。可以根据类别、时间、人员进行实时动态更新管理，既可以提升工作效率，也可以给纪检工作的开展和政治生态研判提供有效的依据。第三可以规范工作流程。如借助“区块链”信息化手段，有效避免一些高危工作岗位风险，既可以实时更新和保存档案，还可以做到定期自查、完善管理体系。当然在运用信息化手段的同时，要加强信息化建设组织领导，确保网络安全稳定运行和信息保密。

3.改革体制机制，带动队伍建设。

一是加强顶层设计，推进体制机制总体建设，突出围绕“三项改革”，以贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》为纲领，对纪检监察各项业务工作机制进行一体化设计、全流程梳理，着力完善统一决策、联动运行的监督执纪机制。要坚决执行“上级纪委对下级纪检組织领导”的规定，延伸监督体系的触角，让学校的纪检监察工作形成独立支系，将校纪委的监督力度传导至二级单位 。二是打造预警机制，强化案件查办震慑效果，新形势下，高职院校各基层部门实行二级管理，人、财、物都相对完备，但各二级部门又相应缺乏审计、财务等专门人员，纪检工作尤为重要，在配齐配强基层纪检委员的基础上，充分运用监督在前的策略，抓好预防教育是工作顺利开展的前提，绝对不能等待事情发生后再进行处理。必须抓好对风险点的梳理和提前预判，强化自我监督，抢在问题发生之前，防患于未然。要在日常工作环节中打造完善的纪检监察预警机制，时刻关注本部门的各项工作情况；对存在的问题要予以及时地发现和处理，将事情的损失控制在最小范围内，不影响其他工作的正常开展。要着力完善不敢腐的惩戒机制建设，持续落实好、开展好“一案两报告”“一案双查”制度和“一案一整改”工作，注重典型案件的剖析，发挥查办案件的震慑作用，着力做好纪律审查和监察调查后半篇文章。三是完善考核机制，激发纪检委员履职活力，要对纪检工作考核体系进行完善，对于日常的工作进行量化考核。首先要加强对二级党组织纪检委员日常工作的监督检查，打铁必须自身硬，学校纪检干部不是天然“防腐剂”，要主动带头接受监督；要构建正负清单考核激励机制，建立可量化的考核指标评价体系；在干部提拔中，可将有过基层纪检工作经历的基层干部优先考虑，提升纪检监察人员政治待遇，增强身份认同感和监督执纪信心；对不积极履职的纪检干部予以考核减分、约谈提醒。其次可以建立运用常态化纪委随机抽查、纪检委员交叉检查等监督检查形式，以查促改，提高二级党组织纪检委员履职效能，这样才能真正做好权利的看护者。

纪检监察工作在高职院校日常工作中具有十分重要的保障作用，新时代基层纪检干部一定要擦亮“千里眼”，练就“顺风耳”，提高履职效能，着力解决监察工作理解不到位、处理不及时等问题，确保全面从严治党的政策部署在高职院校基层落地生根。 PR

参考文献：

[1] 刘灿，王刚.新形势下高职院校二级党组织纪检监察队伍建设的探析[J] .广东职业技术教育与研究，2020（5）：34

[2] 旷玉妍.高职院校纪检监察工作与信息化的融合[J].传播力研究， 2019，3（35）：32

[3] 吴昌华.新时代高职院校纪检监察机关监督执纪工作对策与思考[J].智库时代，2020（09）：33-34

（作者简介：王明珠，江苏如东人，硕士，江苏农牧科技职业学院讲师，纪委委员、学工部部长；研究方向：教育管理；张龙，江苏靖江人，博士研究生， 教授、研究员，江苏农牧科技职业学院纪委副书记、纪委办主任，研究方向为高职教育管理和纪检监察）（责任编辑：姜秀靓）