井陉县“微治理”释放“大能量”

余保成 王瑛

如何回应人民群众对提升基层治理的新期盼？如何化解乡村矛盾纠纷，实现“微”小事不出村，大事不出乡镇？如何打造小区出入口做到既人车分流、又整洁美观？

河北省石家庄市井陉县在基层治理中，抓治理末梢，从日常入手、从“微”小事抓起，在细节上突破，下足绣花功，从而使基层治理的效果更加精准细致，给辖区百姓带来了“文明花开香满园，同心掬得满庭芳”喜人局面，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

摸排“微”问题， 基层治理全覆盖

基层治理千头万绪，百姓之间的矛盾纠纷调处，是件难事。年初，井陉县南陉乡康庄村的张大爷说起村口那片废旧库房，满脸无奈。“你看村口那间废弃的库房，影响村容村貌，如果把那片地方腾出来建一座小广场，乡亲们闲下来的时候也有个休闲娱乐的地儿，既锻炼了身体，又联络了乡亲们的感情。”

退休干部仇大爷说起老旧小区，颇有感慨，“我们老旧小区，停车难、环境差、治安乱，管理不到位，成了大伙儿共同的心病。就拿停车来说，车辆多、车位少，车都停到了绿化带、人行道、消防通道上，由此引发的矛盾纠纷，影响了邻里和谐，造成了安全隐患”。

这是县委政法委在深入开展“我为群众办实事”活动调研中发现的问题。

这些看似琐碎细微小事，但与村（居）民生活息息相关。为摸清这些底数，县里下了一番功夫，他们发动网格员、乡镇政法委员、村治保民调员，“进村入户、见人走心”，让身子沉下去，民意浮上来，共摸排涉及休闲娱乐活动场所少、基础设施不完善、老旧小区环境差、停车难、存在安全风险等各类“微”问题34个，切实把“为民办实事”触角延伸到基层社会治理“神经末梢”。

吴家窑乡金柱村，在改革开放初期，因经济发展较快，稳座“井陉第一村”交椅20余年。近年来，由于市场变化、环保重压、村里不稳定等多种因素叠加，“第一村”黯然失色。县委政法委的同志们曾多次到吴家窑乡、金柱村走访调研，与乡、村干部就如何加强和创新农村基层社会治理进行积极探索。引导村党支部从抓党建着手，为发挥党员的先锋模范作用，在每位党员家门口醒目位置悬挂“我家有党员，乡亲向我看”党员身份牌，亮明党员身份，引领基层治理，使村容村貌得到了提升。

党员梁贝贝说：“虽然只是一块小小的牌子，却让我感受到身为一名共产党员的无比光荣。挂牌就是承诺，亮身份就是亮责任，时刻提醒自己要约束言行举止，当好先锋模范、服务百姓生活，主动接受群众监督。”

解决“微”小事，基层治理更精准

“微小事”里有“大民生”！这是井陉县委政法委在基层社会治理中形成的共识。他们积极整合公安、司法、住建、环保、城建、农业、交通等部门资源，将分散的职责与职能有机整合起来，多部门协调联动，同频共振，构建“全县治理一张网”的新模式，高效、便捷地解决基层社会治理的“微”问题。

县住建局的工作人员马亮说：“今年以来，先后对六个片区的82栋住宅楼2697户进行了改造，完成了屋顶防水、楼道粉刷、沥青路面修复、院落绿化整理、楼道及院面照明更换提档；安装了摄像头、门禁卡、起落杆等，实现了人车分流；设置安装休闲座椅及健身器材，特别是依小区条件新建的特色口袋公园，成为小区一道亮丽风景”。

看到整治后的社区环境，府南街小区居民高先生激动地说：“现在电动车也进车棚了，小区出入口也实现人车分流了，幸福就在家门口提档升级了”。邻居冯先生听到后笑着搭腔，“就是，又是智能门禁、又有智能探头，24小时的看家护院，咱老小区的安全感、幸福感就在身边！”

路过南陉乡康庄村的时候，新建的休闲广场映入眼帘，凉亭、绿植、假山、健身器材一应俱全。康庄村党支部书记高兴的说“别看广场不大，却成了大家休闲娱乐的好去处，乡亲们可开心了，精气神儿都不一样了”。

重视“微”治理，邻里和谐满庭芳

10月29日，曾荣获“全国民主法治示范村”的井陉县秀林镇南秀林村又传来喜讯，被中央农业农村部等六部门命名为“全国乡村治理示范村”。

南秀林村注重从“微”治理入手，坚持把乡村治理融入乡村振兴中。每次换届后，村“两委”新当选的班子成员，都把抓好乡村治理工作作为第一要务，并由村支部书记亲自进行“传、帮、带”。老书记卸任后，再从乡村治理工作表现突出的委员中推选新一届村支部书记，形成了村干部全心全意为群众调处矛盾纠纷，群众有事首先找村干部的良性循环。2000年以来，该村先后有5名乡村治理能手被推选为村支部书记，创造了村里连续21年无重大刑事、治安案件，无信访案（事）件，实现了小事不出村、矛盾不上交。

被司法部授予“全国人民调解能手”的村支部书记、村主任高端庭常挂在嘴上的一句话就是：“农村矛盾都是些鸡毛蒜皮、家长里短的微小事，但是解决小矛盾，需要下繡花功夫。” 南秀林村9岁男孩贾某，因母亲在其父亲病亡后返回保定原籍而无人抚养。奶奶高某要求变更男孩抚养权在其名下，但母亲刘某既不同意变更也不尽抚养义务，更是与婆家断了联系。高端庭了解到实际情况后，通过多方打听，终于和远在保定的刘某取得联系，但刘某拒绝配合。为了9岁的孩子能够健康、幸福生活，让奶奶高某悬着的心放下。高书记自掏腰包、贴钱贴物、联系车辆，带着祖孙二人和村调委会人员，前往保定寻找母亲刘某调解抚养权问题。通过晓之以情、动之以理的劝说，用亲情感化、以法治引导，终于在马路边上圆满解决了变更孩子抚养权的难题。

高端庭在村委工作21年，先后调解大小纠纷619余件，调解成功率达98%以上，没有发生过一件上访案件，没有一件因调解不当而导致矛盾激化或民转刑案件的发生，乡亲们夸他是“调解能手”！

如今，井陉县共建成智慧小区167个，实现监控探头全覆盖；法治公园、法治一条街171个，休闲娱乐广场202个，基层社会治理水平得到大幅提升，井陉的父老乡亲们有了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

“基层社会治理工作的成就感源于群众的幸福感。”井陉县委常委、政法委书记刘轶这样说。随着对基层社会治理的积极探索和深入推进，井陉县委政法委在解决与群众的“最后一公里”上，通过广泛听民意、聚民智、解民忧，用“微治理”疏通社会“毛细血管”，撬动民生“幸福杠杆”，释放出了“大能量”，守护了一方百姓安居乐业。 PR

（作者单位：石家庄市委政法委）（责任编辑：李雪威）