打造打击食药环假犯罪“省市县所一体化”工作机制 山东推进食药环侦工作高质量发展

建立完善一体化打击机制

随着打击食药环假犯罪进入“深水区”，打击难度越来越大。同时，公安机关食药环侦队伍在主动发现、大案攻坚、大数据应用等方面存在能力不足，专业警力分散、数量少的问题日益凸显。为适应打击食药环假犯罪形势需要，山东省公安厅食药环侦总队立足警种实际，坚持改革创新、完善机制，夯实基础、整合资源，建立起一套具有山东特色的打击新机制。

2020年年初，在认真总结提炼青岛、枣庄、潍坊、烟台、济宁等市实施“市县一体化”“所队联侦”等机制经验的基础之上，山东省公安厅食药环侦总队在全省建立起打击食药环假犯罪“省市县所一体化”工作机制。

“省市县所一体化”工作机制的实施，有力拓展了食药环侦工作的广度和深度，支撑了对食药环假犯罪的“全链条、全要素、全环节”打击。通过一体研判，有效激活了全省公安机关特别是食药环侦部门数据资源的一池活水；通过一体攻坚，形成了打大、攻坚、惩恶的一记重拳；通过一体联动，夯实了食药环侦在派出所基层基础工作中的一席之地。全省公安食药环侦部门办案质效明显提升，“昆仑行动”打击战果和工作成效位居全国前列。

通过一体化合成攻坚侦办大要案件178起

山东公安机关食药环侦部门注重多措并举、广辟案源，坚持“人力+科技”“传统+现代”双轮驱动，共享信息资源，实现线索经营一体化。他们突出发挥基层所队优势，全面搜集辖区食药环侦领域基础数据，充分依托各级公安大数据合成作战平台、新型犯罪研究和作战中心等，搭建实战数据模型，主动获取信息线索。

面对食药环假犯罪团伙化、链条化特点日益突出的情况，山东公安机关食药环侦部门坚持共享警力资源，实现破案攻坚一体化。他们坚持合成攻坚办大案，对大要案件特别是重大复杂疑难案件，省市两级公安机关采取提级侦办、盯靠案件、异地用警等多种措施，市县两级公安机关明确包案责任，实行“分片帮包、上下联动、全程指导”，集中优势警力打好歼灭战，做到了打深、打透、打净。今年以来，全省食药环侦部门通过一体化合成攻坚，已侦办大要案件178起，打掉团伙467个。

打击防范食药环假违法犯罪，综合治理、源头治理是关键。山东公安机关食药环侦部门坚持共享外部资源，实现协同共治一体化。他们加强与各级市场监管、生态环境、自然资源、卫生健康等部门的联勤联动，建立完善定期通报、线索移送、信息共享等机制，畅通线索通报和案件移送渠道。同时，坚持以审判为中心，主动对接检察院、法院，针对复杂疑难案件，围绕案件管辖、证据规格、法律适用等及时开展会商，统一执法司法思想，并主动邀请检察机关提前介入引导侦查，确保执法办案质量。

打击食药环假犯罪专业性强，山东公安食药环侦部门坚持共享人才资源，实现实战练兵一体化，定期在全省范围内选拔业务骨干、技能尖兵。省公安厅食药环侦总队依托青岛市级人才库，搭建了全省新型打击侵犯知识产权犯罪线索孵化基地。

山东公安机关食药环侦部门坚持共享战果资源，实现绩效考评一体化。目前，省公安厅和16市公安局均将一体化工作机制推进情况纳入对市县两级公安机关综合考评、“两个大抓、再抓三年”年度攻坚任务考核，引导推动各地措施落地见效。

省级主导、市级主研、县级主侦、派出所主建

山东公安机关食药环侦部門更加注重系统观念、法治思维、强基导向，进一步深化和提升“省市县所一体化”工作机制，在外延上向上拓展到省公安厅食药环侦总队，在内涵上注重数字化转型，形成“省级主导、市级主研、县级主侦、派出所主建”的工作新体系，强力提升主动发现能力、合成攻坚能力、大案侦结能力。

省级主导，就是省公安厅食药环侦总队把握发展方向，加强顶层设计，制订工作规划，在政策引领、法律适用、技术支持、智慧应用、难题攻坚等方面强化保障，指导工作有序开展。特别是加强食药环知领域整体犯罪形势的把握掌控、各类新型犯罪的研究分析、重大复杂疑难案件的研判会商、重点案件的督办盯靠、跨区域案件的指导协调。今年以来，省公安厅食药环侦总队已推送各类研判线索成案26起，组织枣庄、东营、潍坊、菏泽等地成功侦破一批大要案件。

市级主研，就是市级公安机关食药环侦部门侧重对食药环假违法犯罪具体形态和规律特点的研究把握，多管齐下，强化信息收集和线索摸排，搭建案件“线索池”，为基层食药环侦部门源源不断地“添柴加薪、输送弹药”。同时，统筹本市范围内的案件侦办工作，为基层食药环侦部门侦查办案提供保障。据统计，各市级支队研判推送的线索数，平均占到本地案件侦办数量的三分之一以上。

县级主侦，就是县级公安机关食药环侦部门侧重个案侦办，重点加强对个案的研究分析，对上级推送的案件线索全力落实核查与侦查破案，努力多办案、办大案。同时，落实“派出所吹哨、警种报到”制度，帮助、指导派出所积极开展食药环侦基础信息采集及简单刑事案件侦办工作。目前，县级食药环侦部门直接侦办的案件平均占全省侦办案件总数的80%。

派出所主建，就是派出所侧重食药环侦基层基础工作，侦办因果关系明显、案情简单的食药环假犯罪案件，有条件的参与大要案件侦办。同时，派出所充分发挥群众工作优势，常态化开展食药环知领域安全宣传，提升群众防范意识，发动群众举报犯罪线索。

聚焦实战 砥砺精兵

以“省市县所一体化”工作机制为动能，提升主动发现能力。山东省公安厅食药环侦总队牵头搭建食药环侦专业数据库，汇聚省市县所四级数据资源；市县两级食药环侦部门按照标准，“清洗”入库案侦数据、外部数据。同时，健全完善“省级支撑、市级主研、县级主战”三级联动研判打击机制。省厅食药环侦总队提供数据和技术支持；市局食药环侦支队挖掘本市信息线索，指导县级食药环侦大队侦查办案；县级食药环侦大队开展线索落地核查和集中打击，实现省市县三级一体化运转。此外，省市县三级食药环侦部门积极打造“数据警察”队伍，开展综合研判，搭建数据模型，第一时间向一线推送结果。目前，省公安厅食药环侦总队成立了数据研判专班，潍坊、日照等市食药环侦支队已组建专门的食药环侦数据战队。

对跨地域、多链条、集团化、职业化的大要案件以及部、省督办案件，山东公安机关食药环侦部门坚持上下联动、合成攻坚，做到扁平化指挥、集群化作战、点对点调度。同时，他们充分依托各市组建的新型犯罪研究作战中心，深化警种合成攻坚，推动各市建立具有本地特色的打击机制。

以“省市县所一体化”工作机制为依托，提升大案侦结能力。对重特大案件，山东公安机关食药环侦部门组织省市县三级精干力量，在属地派出所配合下，捆绑开展集约作战，坚决摧毁犯罪网络、斩断利益链条。对复杂疑难案件特别是团伙性、系列性、跨区域性以及新型犯罪案件，他们落实专班专人专责，提升打击的针对性和实效性，不断强化精品案件意识，坚持严格规范公正文明执法。近年来，全省公安食药环侦部门办理的案件中，没有一起引发行政复议和国家赔偿。

各地经验

潍坊：三库联建 一体联打

潍坊市公安局突出人才库、数据库、资源库建设，强力推进“市县所一体化”建设向纵深发展，在“昆仑行动”中取得显著战果。去年以来，全市共侦办食药环假犯罪案件596起，成功侦破多起部省督办案件，打击成效持续保持全省前列，被评为全国公安机关“昆仑2020”专项行动成绩突出集体。

组建一体化人才库

潍坊市公安局着眼人才智库建设，在全市新增52名食药环侦民警的基础上，融合市县所三级警力，做强做精专业队伍。市公安局食药环侦支队从全市选拔3名业务骨干组建数据特战队，抽调11名破案能手组建实战突击队，开展智能研判，提升破案打击能力。

青州市公安局将全市划分为5个作战区，选拔培养3名专精力量，牵头侦办全局食药环案件；从片区选拔17名侦查尖兵作为打击食药环假犯罪骨干力量，夯实专案打击攻坚堡垒。昌乐县公安局在派出所建立食药环侦工作室，设立专职民警，实现与县局食药环侦大队的无缝衔接，同时选拔基层民警到大队跟班学习、配合办案，形成了“所队互补、双向协作、一体奖惩”工作格局。

构筑一体化数据库

数据赋能是“市县所一体化”机制的方向和动能。潍坊市公安局建成食药环侦大数据研判中心，整合接入60余万条外部数据，形成“信息汇总、分析研判、智能导侦、数据入库”的工作闭环。安丘市公安局成立食药环假犯罪研判室，对上联络潍坊市公安局食药环侦支队大数据研判中心，对内依托警种数据资源，对外深度挖掘互联网平台大数据，构筑大数据一体化研判机制。

潍坊市公安局对重点案件、新型案件进行标签化、结构化解析，创建侵犯著作权、涉烟类犯罪等数据模型，实现对类案的分析研判和精准预警。为深化基础数据采集应用，他们在全市202个派出所建立食药环侦工作“一长两员”（食药环联络警长、村居社区网格员、社会信息员）制度，结合派出所“一标三实”采集工作，采集基础数据120余万条汇入研判平台，进行动态更新。高密市公安局在全市15个镇街区划分1368个综合网格，将市场监管、生态环境等行业监管部门纳入网格，明确8类50项职责，广泛收集案源线索。

整合一体化资源库

内部挖潜、外部整合是“市县所一体化”机制的保障和延伸。潍坊公安机关深化“五联机制”，整合各方优势资源，形成一体化打防闭合。

强化警种联打。潍坊市公安局在城区分局推行“支队包靠、大队驻所”一体化办公机制，融合市县所三级食药环侦与其他警种部门资源，打造“食药环侦+N”警种一体联打工作模式。

强化部门联享。他们深化与市场监管、农业农村、生态环境等行政部门合作，专线接入畜牧养殖、食品加工、农药化工等重点行业数据，汇入研判平台，实现全程监控、实时共享。青州市公安局完善派出所与辖区环保所、市场监管所等部门信息共享、联动执法机制，打通公安机关与行政部门联勤联动“最后一公里”。

强化检法联商。对疑难案件、重大案件，由各级政法委牵头召开联席会议，实现执法思想和执法标准的有机统一。安丘市公安局设立检察官联络室，对重大疑难复杂案件及时会商，对案件定性、证据规格等会商把脉，确保案件快速侦结诉讼。

强化警企联合。潍坊公安机关与19家知名企业合作，构建跨平台知识产权保护长效机制，从信息共享、假冒产品检验认定、源头打击治理等方面开展深度合作。

强化警民联防。潍坊公安机关食药环侦部门搭建微信矩阵，开通民生安全“直播间”，实现网上宣传和警民互动零距离。安丘市公安局搭建三级微信群矩阵，工作信息10分钟即可直达全市百姓家中。

青岛：智慧赋能 创新发展

青岛市公安局打造“一二三四”工作模式，构建“纵向到底、横向到边、上下协调、各方联动”的食药环侦工作新格局。

在“一二三四”工作模式中，一是打造一个平台，对重点场所实行四色预警管理，设立“食药环侦警方在线”公众号，实现一站式侦查研判功能。二是落实两项机制，通过落实全省打击食药环假犯罪“市县所一体化”工作机制、市局“四联”工作机制，全面提升食药环侦整体工作效能。三是组建三支队伍，在从业人员中物建信息员，扩展线索案源；在行政部门、街道社区选定联络员，开展信息核查；聘请各个行业专业人才、第三方检测机构及检法机关相关人员作为监督员，指导解决办案疑难问题。四是推动四个前移，即推动信息整合前移、线索移交前移、會商研判前移、联勤联动前移。

青岛公安机关抓住有利契机，将食药环侦综合应用系统纳入全市智慧公安二期工程建设，通过引进社会数据、构建实战模型、精准分析研判，提升感知预警、精准打击和综合治理的能力和水平。他们组建专门的食药环侦数据研判队伍，建立市局、分局、派出所分级设立数据研判机制，实现上下联动、战时合成、平时分散、自主研判的现代化数据导侦实战模式。

淄博：线索共享 合力打击

今年以来，淄博市公安局坚持问题导向，破解难题，全力推进打击食药环犯罪“市县所一体化”工作机制，有力提升实战效能。

淄博公安机关瞄准线索共享与打击合力“两个关键”，研发“刑责治污”数据模型，实现案件线索市县所三级精准推送。他们开展食药环领域基础信息数据采集大会战，依托第三方检测机构进行450批次抽检，依托媒体在重点时段公布举报电话，发现重点线索307条。他们统筹“市级办大案、区县多办案、基层所队早发现”的任务分工，破获“5·07”非法处置危险废物案等刑事案件356起，抓获犯罪嫌疑人449名，移送起诉276人，捣毁窝点76处，涉案总金额近5亿元。

淄博公安机关坚持强基固本，为“市县所一体化”工作机制长久发挥作用提供执法保障、经费保障和队伍保障。他们研究建立公安、环保联动执法工作机制，建立起一整套操作规程，办理的案件未发生一起行政复议、国家赔偿和信访问题。同时，淄博公安机关选建食药环侦专家人才库，充实教官和办案能手、骨干队伍，为工作长远发展提供不竭动力。

枣庄：三级联合 深化打击

今年以来，枣庄市公安局进一步强化组织领导，整合警务资源，提升实战能力，推动“市县所一体化”工作机制落地，取得了良好效果。

枣庄市公安局坚持一条主线牵引、多层面共同发力，结合各分（市）局和派出所实际，形成各具特色的侦查打击模式。依托市公安局“千警联千企”工作机制，深入企业宣传“昆仑2021”专项行动，有效延伸了工作触角，拓宽了线索来源，助力企业发展。山亭分局探索实施“战区联防、所队共侦”工作模式，将辖区10个派出所划分为东部、中部、西部三个战区，由战区指挥长统筹负责开展日常侦查打击工作。遇有重大案件，从各战区抽调精干力量组成专案组，开展联合侦办。

为推动侦查打击提质增效，枣庄公安机关以派出所为单元，动态收集线索信息，同步录入“一标三实”系统，为侦查打击提供鲜活信息。针对重点案件的大数据，市局食药环侦支队全面分析研判，大队、派出所具体抓推进落实。同时，深化扁平化指挥、垂直式用警、点对点调度的三级联合打击机制，密切与有关警种部门的协作配合，实现了信息共享、同步上案、合成打击。

烟台：完善机制 研发系统

烟台市公安局针对食品、药品、环境与知识产权领域犯罪的新形势、新特点，不断探索和加强案件侦办机制建设，出台《打击食药环犯罪“市县所一体化”机制运行办法》，明确支队、大队、派出所三级工作职能。市局食药环侦支队集中力量主导侦办系列性、跨区域、全链条目标案件，同时在案件线索推送、内部警种协调、外部数据支撑、办案经费保障等方面，全面精准服务基层案件侦办；各分局市局食药环侦大队是案件侦办主力军，突出大要案件侦办；派出所发挥基础支撑作用，强化辖区基础管控，加强案件线索搜集。

在案件侦办中，烟台市公安局进一步完善“市县所一体化”工作机制，研发“启明星”研判系统，实现大数据“一键式”智能分析。依托该系统，今年以来他们为分局市局研判数据500余次，推送案件线索96条，指导、保障侦办孙某等人制售伪劣兽药案、“11·24”假冒张裕葡萄酒商标案等大要案件33起。

济宁：深化“五联”机制 推动行刑衔接

济宁市公安局以服务民生、做强主业为宗旨，推动打击食药环犯罪“市县所一体化”工作机制走深走实。今年以来，共侦办食药环知领域刑事案件183起，抓获犯罪嫌疑人612名，移送起诉334名，涉案价值逾3.4亿元。

济宁公安机关坚持协同参与、优势互补、资源共享、快速反应，持续深化“市县所一体化”工作机制，推进三级警务资源深度融合。他们与相关行政部门完善联席会议、联勤检查、联通信息、联动执法、联合督办的“五联”机制，积极构建责任明晰、程序细化的行刑衔接机制。根据行政部门通报的线索，济宁公安机关成功侦破田某等人非法经营医疗器械案、嘉祥“2·06”污染环境案等案件。

济宁公安机关突出大案攻坚，以开展“昆仑2021”专项行动为抓手，立足“破大案、打团伙、断网络、捣窝点”，相继破获一批隐蔽性强、影响面大、涉及面广的大要案件。针对区域性、季节性突出问题，先后组织开展打击非法医疗美容服务、非法电镀、破坏自动监控设施、非法采矿等一系列专项打击整治行动，有力维护了人民群众健康和生态环境安全。

日照：数据导侦 精准打击

日照市公安局围绕信息化建设这条主线，紧盯“多办案、办大案”目标，创新打造食药环侦“市县所一体化”机制的“日照样板”。

日照公安食药环侦部门创新推出“搭建一个数据应用模块、建设一处数据作战室、成立一支数据战队、生成N个数据模型”的“1+1+1+N”工作模式。今年4月，日照市公安局在已有平台上创建食药环侦应用模块，接入基础信息采集系统，在全市推广应用，目前已搭建起专业数据仓库，实现建模预警、生成犯罪线索等功能。他们建设市县两级食药环侦数据作战室，配备专业技术人员，每个派出所明确1至2名专职联络员，组建市县所三级数据战队，综合运用各种信息手段，推动实现精准打击。

日照公安食药环侦部门不断做强专业力量，将食药环侦工作模块链接到笔录分析、群众报警等多个平台，实现线索自动推送；在社区设立民生工作站；通过市级督办、异地用警、提级侦办和联合专案组等方式，提升了大要案攻坚能力。

守护乡村“舌尖”安全 建立山东第一家基层食药环快检室

滕州市公安局西岗派出所结合辖区实际，会同西岗镇市场监管、社会综治、消费者协会等部门，积极组织开展了打击整治食药环问题联合行动。并于2020年1月，在滕州市公安局和上级食药环侦部门的支持指导下，投资30余万元，购买先进仪器及试剂等，建成了山东第一家基层派出所独立食药环快检室，可快速检测食品、药品中可能添加的有毒、有害物质。初检发现问题后，则快速启动一体作战、联合执法，突破了案源少、检测难的旧困境，开创了精准打击的新局面。今年4月份，通过信息员提供线索，快检室快检复检，成功端掉李某等人非法生产、销售有毒有害猪头肉窝点3处，扣押“猫”牌工业染料12袋，亚硝酸盐40余袋、工业用脂松香18斤等物品一宗，彻底铲除了一个群众舌尖上的“毒疮”。

“基层派出所是食药环乡村治理的源头，也是全市食药环侦第三级作战平台。”西岗派出所所长在介绍一体化治理实战模式时说，“西岗派出所将在今后的工作中，全面总结源头治理经验，将联动共治覆盖到基层、延伸至一线，实现食藥环侦零公里衔接，让隐蔽在广大农村的‘黑作坊 ‘黑窝点 ‘黑工厂露头就打，在西岗无锥立地，保卫一方净土，守护一方平安！”

西岗派出所食药环侦打击治理效果不仅赢得了社会各界的高度评价，而且滕州市公安局也将在全市基层派出所全面推广这一典型经验和做法，一如西岗派出所指导员说：“我们西岗派出所将在依法严厉打击危害食品、药品、生态环境等领域违法犯罪行为的基础上，面向广大群众主动开展好法制宣传教育活动，普及食药环安全常识，自觉抵制此类犯罪，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感！