产业扶贫发展路径研究——以山西省大同市云州区为例

任玉洁

(首都经济贸易大学 马克思主义学院，北京 100070)

由于多种原因交织，山西省大同市云州区在很长一段时间中都是国家级贫困区，近期在国家精准扶贫政策的实施和当地干部与群众自身的努力发展下，云州区凭借其得天独厚的地理地质环境、气候条件以及悠久的栽培历史等优势，重点发展黄花菜种植产业，带领当地贫困群众实现了脱贫摘帽，于2019年4月18日由山西省人民政府发出通知，正式批准云州区退出国家级贫困县区序列，进入脱贫攻坚巩固提升期。

但是，也应该深刻认识到摘掉“脱贫帽”不是最终目标，进入脱贫但是“摘帽”并不意味着结束，虽然2020年全国全部脱贫，但是还要防范因病返贫、因疫情返贫的各类情况，以及解决部分群众和地区脱贫持续性差、质量不高、在脱贫过程中采取了不合理的发展方式等问题，以达到提升脱贫质量和乡村振兴的目的。协同推进脱贫攻坚与乡村振兴两者的有机衔接和互融互通，既有利于贫困地区实现打赢脱贫攻坚战完美收官，更有利于推动实施乡村振兴战略行稳致远。因此，围绕十四五时期所提出的“两个阶段”发展目标，我国农村要继续抓好落实脱贫攻坚的各项工作，认真总结脱贫工作的经验，反思工作中的不足之处，防止已经脱贫的人口因各种原因返贫，确保打赢脱贫攻坚战。

在此背景下，笔者对云州区的脱贫攻坚各项政策及存在的问题进行了深入探讨，对已经取得成就进行巩固提升，防止返贫问题，另外对于还没有解决的问题要继续高度重视，对实现经济的可持续发展提出具有针对性和可操作性的政策建议、提供实践经验。

1 云州区脱贫攻坚各项政策

1.1 响应脱贫号召，创新发展模式

习近平总书记指出，对于脱贫来说，发展产业是根本之策。大同市云州区积极响应国家号召，打响脱贫攻坚战，根据当地状况积极发展“一区一业”的黄花产业种植。对此，国家研究与发布“真金白银”的扶持政策共21项，财政投入达4.1亿元，对黄花种植户予以财政补贴、对农田灌溉用水进行改善、对招工用工采取帮助，以及建设黄花加工车间、黄花保存冷库等，组织化程度达23%，当地政府成立领导小组和黄花办，根据实际开展“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，并组建黄花协会，实施“黄花贷”，从各个方面保障种植，从全方位进行产业发展。

1.2 积极引进人才，倡导能人效应

当地存在着农村劳动力不足、种植不集中、农户种植热情不高等问题。面对这种情况，一方面村委组织合作社集体种植、统一经营，由于黄花菜自身的特点，即在种植第三年才可以采摘，种植一次可摘五六年左右，村委与农户签订协议，贫困户可通过要素入股参与分红，同时保障其前两年的收入，极大地稳定了人心；另一方面吸引本土人才回归家乡，将个人发展与社会发展相结合，更好实现人生价值，同时对种植大户进行引导与培训，让其起好“领头羊”的示范带头作用。

1.3 鼓励村民致富，做好兜底保证

一方面党员干部起带头作用，做发展的中坚力量，积极了解农户的困难、积极倾听农户的担忧，对其问题进行解释。唐家堡村在张顺宝书记的带领下成为该区的“富裕村”，给其他村做了很好的榜样；另一方面国家通过各种政策，创新模式，以“公司+农户+基地”“村集体+合作社+产业”等方式，以及各项社会保障，对建档立卡贫困户进行兜底保证，为其建立种植和脱贫的信心。

总的来说，大同市云州区始终接受党中央的领导，积极响应国家各项脱贫政策与决定，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，坚持以“两不愁三保障”统揽扶贫工作，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推动脱贫攻坚各项工作的开展。云州区扶贫攻坚工作把重点放在产业扶贫上，把心思和劲头落在产业结构调整上，积极动员能人返乡创业、引进能人兴办企业、引导支持鼓励群众种植黄花菜这种经济作物。

2 目前存在的问题及对策建议

2.1 关于销售渠道的问题及建议

云州区黄花菜目前销售主要靠传统的种植户前往集市出售、企业在线下旗舰店与品牌店出售的模式，购买力相对稳定单一，因此随着在有组织的情况下种植规模不断扩大，有着滞销的风险。对此问题提出了以下几点建议。

2.1.1 在“互联网+”的新媒体时代，通过直播带货、线上销售、网上旗舰店等方式进行销售。一方面使种植户直接参与到销售中来，既能减少中间环节的成本来增加农户收入，又能激发农户自身的“奔小康”劲头，达到扶贫先扶志的目的；另一方面使其他地区的人通过网络了解云州区，了解该区域的风土人情、产业种植，形成具有特色的云州区“名片”，以吸引游客来此旅游，感受大同文化。

2.1.2 通过利益联结机制和当地爱心企业合作，签订产销合同。一方面，开展“扶贫黄花进食堂”活动，即在企业食堂售卖“扶贫菜”，企业食堂的原材料可以和对接村合作，定期到村统一收购黄花菜，送入企业职工食堂；另一方面村里统一制作精美黄花菜礼盒，在节假日工会为员工发放福利时可以选择“扶贫福利”，既体现企业对公司员工的人文关怀，又体现企业的社会责任和担当。

2.2 关于宣传力度的问题及建议

目前，云州区通过开展旅游业、创建大同黄花网和微信公众号、拍摄宣传片等形式宣传大同黄花品牌。但目前还有很多人对黄花该如何食用不够了解、对大同黄花不够了解。对此问题提出了以下几点建议。

2.2.1 积极打造“大同黄花”品牌价值与品牌形象。随着人们生活水平的提高，越来越多的人更加注重食品健康与养生，而黄花菜作为具有营养价值的农产品，若开发即食黄花、保健黄花、母婴礼盒等系列产品，将会很具有市场潜力。因此，该区域应从其产品的营养价值入手，大力宣传，倡导购买养生食品，展现自己的品牌价值与形象。

2.2.2 通过短视频介绍“大同黄花”。大同市曾连续两年邀请国际巨星成龙为产品代言，成龙也多次在采摘时期来到云州区进行宣传，因此可以将相关影像资料做成短视频，再与当地农户种植、采摘的视频相结合，既利用明星效应，又展现风土人情，让更多的人了解云州文化。

2.3 关于可持续发展的建议

2.3.1 坚持贯彻落实国家政策。我们党和国家坚持以人民的幸福生活作为奋斗标准，出台了一系列脱贫攻坚与乡村振兴政策，只有坚持贯彻落实国家政策，与当地具体情况相结合，走适合本地经济发展的道路，才能做到切实提高市场竞争力，使群众走向全面发展，过上幸福生活。

2.3.2 领导班子与村干部做好模范带头作用。作为村民们的“主心骨”，干部要立足本职工作，吃透惠民政策，反思与探讨发展过程中的问题并探索解决办法，将为人民谋福祉、带群众齐致富当作自己的奋斗目标与核心任务，廉洁自律、做好榜样，带领村民走出一条康庄大道。

2.3.3 大力巩固产业扶贫成果。充分发挥科技作用、人才作用、信息作用，在现有成果的基础上健全工作机制、扩大品种种类、延伸产业链，盘活资金、技术、人才等要素，在种植、加工、包装、销售等各个环节都积极创新，使用现代化技术以达到增产增销增收的效果。

2.3.4 当地农户坚持树立奋斗精神。在全面建成小康的社会背景下，建档立卡户要牢固树立“能脱贫、不返贫”的信心，紧跟国家乡村振兴的队伍，胆子要大、步子要稳，坚定相信在习总书记和党中央的正确领导下，乡村振兴的美丽蓝图定能一步一步发展为现实，群众的日子也定能一步一步走向更加幸福。