国际服务外包发展存在的问题及对策分析

王晓婉 常虹

作者简介：王晓婉（1998— ），汉族，安徽合肥人。主要研究方向：国际经济与贸易。

摘 要：近年来随着新一轮世界产业结构调整的兴起，大连市大力加强国际服务贸易的发展，不仅提升了知识密集型服务产品的出口，同时也优化了海外投資结构，增强了外资利用的水平，利于对外贸易能力的可持续发展。文章分析了大连市国际服务外包发展的现状，深入研判大连市服务外包面临的发展形势，制定规划抓住机遇分析大连市国际服务外包在市场扩展面、国际开发度、相关产业人才、以及政府政策扶持等方面存在的问题，并提出针对性解决对策，以期促进大连市外贸发展活力。

关键词：国际服务外包;发展现状;阻碍 ;大连市

经济全球化和信息化的发展极大地改变了城市发展竞争的环境，国际服务外包成为城市提高核心竞争力的战略选择，推动了全球新一轮的产业转移，对此，大连市借此机会承接国际服务外包，促进经济发展提供了机遇。

一、大连市国际服务外包发展现状

（一）国内原材料价格上涨，劳动力成本上升

现阶段大连市国际服务外包发展面临的重要现状是相关人才基数的上涨，近年来大连市重点发展服务外包，大规模从业人员涌入这一市场，我国最早的软件产业园收容了大批量的服务外包从业人员，并付出高额的行业薪资，然而根据国家统计局发布的行业报告显示，目前包括大连市在内的全国范围内各大城市，均面临各个产业原材料价格上涨的严峻问题，这一问题进而影响到了大连市国际服务外包的发展前景——原材料价格上涨造成大连市国际服务外包人才劳动力成本飙升，各个企业为了维持现有的外包服务合同执行金额水平，不得不主动放缓就业增速，但是即便如此，日益上涨的从业人员薪资造成了这一行业劳动力供给趋紧，无形当中推动了劳动力成本，抬升了大连市国际服务外包劳动力成本。

（二）产业发展格局基本确立

进入2021年，标志着我国“十四五”计划已然开局，在两个百年目标的交汇与转换之际，大连市为了做好2021年经济社会发展工作，找准机遇，积极发展国际服务外包。从大连市近年来的服务业发展趋势来看，服务外包正在担任大连市现代服务产业种类当中的重要角色。结合近年来大连市国民经济和社会发展统计公报对外公开披露数据可以了解到，大连市拥有服务外包企业数量整体呈现出逐年上涨的态势，相关从业人员的数量基数每年都存在小幅度提升，签署的离岸服务外包合同累计执行的金额数量存在起伏波动，具体如下表1所示：

从上表中数据可以看出，近8年大连市国际服务外包发展较为稳定，第三产业增加值金额在2019年开始有所回落，离岸服务外包合同的执行金额稳定在16亿美元上下，从事国际服务外包工作的企业数量以及相关工作人员逐年上升，8年来已经新增了100多家相关企业以及4万余人次的从业人员。

综合上述数据可以看出，大连市国际服务外包的发展格局已经基本确立，自2001年大连市开发了全国范围内第一个软件园至今，大连市相继在外包服务产业中获得了“中国服务外包基地城市示范区”、“国家服务外包（软件方向）出口基地”等荣誉，截止2020年末，大连市第三产业增加值同比增长了0.35%，离岸服务外包合同的执行金额以达到16.5亿美元，同比增长了1.2%，服务外包企业数量以及相关从业人员基数分别突破1180家以及16.5万人次，不仅KPO业务已经拜托了发展初级阶段进入成长期，而且服务外包中的商品出口类型也从单一的软件设计发展为集文化创意、动漫网游、管理咨询等为一体的多元化外包服务出口形势。产品多元化、多数企业聚集、以及产业增加值的提升，均证明了大连市国际服务外包的稳定格局。

二、大连市国际服务外包发展存在的问题

（一）市场风险分散化程度较低， 开拓市场单一

1.外包市场分散度较高

尽管大连市国际服务外包发展趋势较为乐观，但是仍存在诸多发展问题亟待优化。例如现阶段大连市国际服务外包市场开拓面单一，且整体上呈现出分散度较高的问题。2013年-2020年大连市国际服务外包执行合同金额占总出口额比例较低，呈现出行业集中度不高的现状及趋势，对比深圳、厦门等国际服务外包发展程度较高的城市，国际服务外包带来的经济可以占据城市GDP的大部分比重，同时还可以达到减少环境污染以及节省能源消耗等目的。但是对比近年来大连市以及其他部分城市国际服务贸易执行金额占经济总量比值情况可以发现，大连市国际服务贸易市场的集中度与深圳、厦门等城市仍存在较为明显的差距。

从上图1中数据可以看出，对比深圳市以及厦门市，大连市国际服务外包执行金额占经济总量比重较低，呈现出行业集中度不高的现状及趋势，深圳、厦门等国际服务外包发展程度较高，不仅服务外包带来的经济也较高，同时还可以达到减少环境污染以及节省能源消耗等目的。相比之下，大连市国际服务贸易市场的集中度不高，服务外包执行金额仅占经济总量的1.35%，与深圳、厦门等城市存在的差距明显。

2.市场产品相对单一

当前大连市国际服务贸易市场产品主要以软件外包服务为主，同时受制于大连市多数航线的延伸方向，目前大连市外包服务市场产品的主要合作对象都是周边国家，在不考虑我国软件技术发展水平与这些国家差距的前提下，大连市的外包服务产业，无论是在产业商品出口的类型上，亦或是在出口合作国家的数量上，都显然具有极大地上升空间。前文已经提到，近年来大连市不仅KPO业务已经拜托了发展初级阶段进入成长期，而且国际服务外包中的商品出口类型也从单一的软件设计发展为集文化创意、动漫网游、管理咨询等为一体的多元化国际服务贸易出口形势，然而多元化的国际服务贸易产品占出口总数较少，多数外包服务出口产品仍以软件产品为主，未来随着周边国家等国家软件技术水平的不断发展，大连市外包服务产业将受到市场产品单一的限制。

（二）缺乏特色软件园，国际市场开发不足

大连市一直以软件产业基地而闻名全国，人们对于大连市的印象除了沿海贸易之外，基本都集中在了大连市软件科技以及高新技术水平的发展上。尽管自2001年大连市开发了全国范围内第一个软件园至今，大连市相继在外包服务产业中获得了“中国服务外包基地城市示范区”、“国家服务外包（软件方向）出口基地”等榮誉，但是大连市近年来软件园的规模并没有呈现出较为明显的扩大，综合大连市近年来出口贸易总额以及产品类型占比情况可以确定，在数据上大连市有重视高新技术产业发展与对外出口贸易的融合趋势，但是第一产业、第二产业产品仍然占据大连市较大的出口比重，相比之下大连市包含外包服务产业在内的第三产业出口规模没有呈现出明显的扩大。究其原因，在于国际市场开发度不足，软件园的规模没有实现大幅度扩张，而大连市从业人员基数提升的现状不足以为大连市开发软件园特色、开辟国际市场增添优势。

（三）缺少复合型服务外包人才

1.服务能力不足

国际服务外包的优势在于其较高的信息承载度及附加价值，因而逐渐被人们所重视，其本质上归属于第三产业，这说明这一产业的发展离不开产业中人才的服务能力。但是现阶段大连市很多从事国际服务外包内容的企业自身技术质量不过关，以大连市服务外包企业中数量占比较高的软件外包企业为例，取得国际高质量标准认证的企业数量少之又少，对比大连市软件外包的主要合作市场周边临近国家及地区，这些国家需要有能力承接高质量软件外包服务的企业达成合作关系，这一需求对于大连市多数软件外包服务企业而言是一项巨大的打击，很多企业由于自身技术质量与服务质量有所欠缺，导致这些企业无法跨过这一壁垒，难以实现执行金额的大幅度提升。

2.高复合型人才短缺

作为高新技术产业类型之一，截止2020年末，大连市国际服务外包已经拥有相关从业人员16.5万人次，在大基数的从业人员中，高端的、复合型的人才数量占比较低。对于高新服务行业而言，对人才的需求不仅仅是技术能力的过硬，同时还对人才的服务能力有较高要求，可以说，国际服务外包中的复合型人才，必须是业务能力过硬的人才，而技术能力与服务能力两项能力的复合，才促成了综合业务能力。从业人员基数大，高质量复合型人才却出现短板，这不利于大连市国际服务外包的可持续发展，也不利于大连市在外包服务产业方向上提升国际竞争力。

（四）外汇政策支持有待加强

国际服务外包多数对接海外企业及部门，离岸服务外包合同执行金额的增长同样也离不开当地政府在外汇政策方面的支持。近年来大连市确实更加注重外汇业务合规的优化，以及外汇政策的通报，但是外汇政策在力度上、执行效率上仍存在较大的提升空间。结合大连市近年来相继召开的银行外汇业务合规以及通报会议，可以看出，大连市对于防范外汇领域风险尤其重视，但是相关政策内容的制定较少，这一点上大连市仍需要进一步加强。

三、发展大连市国际服务外包的政策建议

（一）找准战略定位， 着力培育大型国际服务外包企业

1.加强扩展国际外包市场精准定位

针对大连市国际外包服务市场分散度高、集中度低这一问题，建议大连市进一步加强扩展外包市场的精准定位，积极规避服务外包市场开拓面单一，且整体上呈现出分散度较高的问题。可以对比深圳、厦门等外包服务技术水平发展程度较高的城市，找到这些城市在扩展外包市场精准定位方面呈现出的先进经验，进一步拉低与这些城市之间的差距。

2.创新市场产品

针对大连市外包服务市场产品相对单一这一问题，建议大连市创新国际外包服务市场产品，在保证软件服务外包发展的基础上，分出精力，重点关注文化创意、动漫网游、管理咨询等外包服务出口产品的共同发展，真正意义上实现大连市服务外包的多元化、多数企业聚集、增加值的提升，进一步稳定大连市外包服务的稳定格局。

（二）建设各具特色的软件园，进一步开发国际市场

针对大连市外包服务软件园缺乏特色，国际市场开发度不足这一问题，建议大连市建设多样化的特色软件园，扩大大连市软件园的规模，以应对日益增长的相关从业人员基数，打开除周边国家以外，更多的外包服务合作国际市场。现阶段经济全球化的发展趋势较为火热，对于大连市外包服务产业发展来说，不仅要走出周边国家的外包服务产业合作关系，更重要的是迈进欧美市场，这才是促进大连市服务外包走向世界的重要一步。和周边国家外包市场相比较，欧美市场对于技术水平要求更高，而且在整个外包市场中，欧美市场的规模庞大，具有很多的发展机会和广阔的发展空间，因此，只有建设各具特色的软件园， 进一步开发国际市场，大连市才能规避国际市场开发度不足的劣势，开辟更多国际合作的可能性。

（三）建立完善的国际服务贸易专业人才体系

1.加强自主研发能力

针对大连市从业人才在服务能力方面凸显出的不足，建议大连市建立完善的国际服务贸易专业人才体系，并加强以人才为单位企业人才综合服务素质。目前大连市多数从事国际贸易服务内容的企业自身技术质量不过关，取得国际高质量标准认证的企业数量少之又少，这一现状对于大连市多数软件外包服务企业而言，造成的制约影响是比较严峻的。因此，大连市应该以发展复合型人才为主要目的，加强企业中人才普遍的自主研发能力，以达成建立完善的国际服务贸易人才体系的目的。

2.注重培养和引进专业复合型人才

针对大连市国际服务外包中高复合型人才短缺这一问题，建议大连市注重培养和引进专业性复合型人才，重点聚焦外包服务这一产业的人才需求内容，有针对性地培养这一类型的人才。例如，大连市可以建立人才管理改革试验区，在现有的人才基数中筛选出具有潜质的人才，统一进行专项政策、专项载体、畅通专项渠道、专项服务等方面的培训，规避相关从业人员薪资待遇虚高的问题。

（四）改进外汇管理， 便利服务外

针对大连市外汇政策支持方面存在的问题，建议大连市改进外汇管理。近年来大连市在中央经济工作会议精神的引导下，在外汇业务合规的优化方面取得了较为明显的进步，但是外汇政策在力度上、执行效率上仍存在较大的提升空间。因此，大连市政府可以发布政策，进行政府招商引资的全新尝试，利用外汇管理来服务地方经济发展，以达到盘活大连市国际服务外包发展的最终目的。

四、结语

综上所述，作为现代社会中较为高端的产业组成部分，国际服务外包因其较高的信息承载度及附加价值，逐渐被人们所重视。在这种背景下，文章分析了大连市国际服务外包发展的现状，分析大连市国际服务外包在市场扩展面、国际开发度、相关产业人才、以及政府政策扶持等方面存在的问题，并提出针对性解决对策。

参考文献：

[1]张颖，范菊.“一带一路”建设背景下大连服务贸易发展现状与对策[J].对外经贸，2016（03）：15-17.

[2]张少华.大连发展国际服务贸易探略[J].中国流通经济，2001（03）：16-18.