从自贸试验区宁波片区“五个最”说起

陈旭钦

中国（浙江）自贸试验区宁波片区挂牌一年来，以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，为全国开放大局贡献了“宁波样本”。尤其在浙江自贸试验区四个片区中，今年1—6月，宁波片区不仅实现了GDP最高、进出口总额最高、税收最高、签约项目开工率最高、实际利用外资增速最快的“五个最”，还形成了多项可在全国复制推广的制度创新成果。宁波片区何以实现“五个最”？

一是明确定位。相比国内其他自贸试验区片区，宁波片区最大的特色是拥有强大的开放型经济和制造业。宁波片区的定位为“一枢纽、三中心、一示范区”，即建设链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽，打造具有国际影响力的油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心、智能制造高质量发展示范区。如此定位，宁波片区可最大限度发挥宁波舟山港的硬核力量和开放优势，聚焦油气全产业链做文章，可在全球能源市场和智能制造市场烙上“宁波印”，进一步提升宁波城市竞争力和美誉度。

二是做强优势。“无中生油、聚气发展”，围绕油气全产业链深入开展差别化探索，这是宁波片区增强竞争力的秘诀。一年来，宁波片区重点推进以油气全产业链为核心的生产、贸易、储运、结算的油气闭环改革，优化大宗商品投资便利化贸易自由化。这些举措可充分发挥宁波片区在炼化加工、油气储备、海事服务等领域的龙头引领、链条延伸、辐射带动等作用。

三是激发活力。作为中国改革开放的“试验田”，自贸试验区坚持大胆试、大胆闯、自主改，为全面深化改革提供了“苗圃”。宁波片区挂牌后，抵港外国籍船舶“港口监督远程复查”和“外汇金管家”线上一站式服务两项制度创新均为全国首创。这是宁波片区那支奋击的“楫”，在关键时刻打出的“王牌”。用好自贸试验区政策红利，探索制度创新和模式创新，这是宁波片区一年来硕果累累的关键。

实践证明，宁波片区挂牌一年来，形成了谋求局部突破与万众创新、顶层设计与基层创新水乳交融、良性互动的局面。未来，宁波片区如何以更高水平的开放、更深层次的改革，建设成为链接国内大循环和联通国内国际双循环、服务构建新发展格局的重要平台？

首先要服务国家战略。目前，全国已先后设立21个自贸试验区，基本涵盖了各个区域。这些自贸试验区不仅要发挥区位优势开展先行先试，也要主动服务和融入国家战略，成为服务国家战略的重要支点。从宁波片区来看，要主动融入“一带一路”倡议、长三角区域一体化发展等国家战略，可在贸易便利化、跨境电商等领域大胆试、大胆闯、自主改，推动“一带一路”建设迈向高质量发展，可在长三角区域的金融、审批等多个领域开展探索，与长三角各城市共谋新发展。

其次要加强制度创新。从宁波片区的定位来看，无论是建设国际航运枢纽，还是建设国际供应链创新中心，或是建设智能制造高质量发展示范区，目标不一样，但路径基本一致，即对标国际经贸规则，全面推进制度创新。因此，制度创新是建设宁波片区的关键：要有改革创新的意识和能力，勇于大胆试、大胆闯、自主改；要对标更高规则，破解系统性的、深层次的体制机制障碍；要搭建长效评价机制，不以短时数据、成绩论英雄。

最后要实现联动发展。联动可分为内部联动和外部联动。《中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设方案》提出，加大自贸试验区统筹推进工作力度，努力构筑起“核心区+联动区+辐射区”一体化发展格局。因此，就内部联动而言，宁波片区和联动区、辐射区要在产业布局引领、招商政策统筹、项目流转共享、項目谋划推进等方面加强协同。就外部联动而言，宁波要加速推动浙江自贸试验区宁波片区、中国—中东欧国家经贸合作示范区融合发展，加快构建联动格局，加速集聚创新成果，实现“1+1>2”的协同效应。

责任编辑：姚颖超