拥抱开放创新 迎来发展蝶变

姚颖超

“246”万千亿级产业集群示范园内，项目建设红红火火，夯实着智能制造高质量发展的基础，展现“宁波力量”；万华宁波高性能材料研究院实验室内，科研人员聚焦“卡脖子”技术研发和应用，努力攀登科研高峰，展现“宁波智慧”；宁波保税区富立跨境仓内，每秒钟都有包裹在进行海关申报，继而被发往全国各地，展现“宁波速度”……

这是浙江自贸试验区宁波片区普通的一天，也是自貿试验区建设的生动截面。去年9月24日，《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》正式发布，宁波作为新设三个片区中区域最集中、面积最大、功能最全的片区，被赋予一系列改革开放新的重大任务。

从甬江入海口极目远眺，巨轮满载货物驶向全球；向西回望，林立的高楼勾勒出城市美丽天际线。还是这座城，还是这片热土，但迎来一周岁生日的自贸试验区宁波片区，与刚出生时相比已大不一样。从理念到平台，从制度到产业，一年来，站上开放发展新起点的宁波片区，制度创新蹄疾步稳，创新成果不断涌现，奉上了极具辨识度和首创精神的一周年答卷。今年1—6月，宁波片区实现了“五个最”：在全省四个自贸片区中，GDP最高、进出口总额最高、税收最高、签约项目开工率最高、实际利用外资增速最快。

更快发展节奏16项创新举措已落地实施

海事“一船多证一次通办”审批机制、长三角一体化进口散货重量鉴定监管互认、“易跨保”跨境电商综合保险金融模式……短短一年间，宁波片区共谋划56项制度创新清单，16项已落地实施，14项被列入《2021年浙江自贸区制度创新清单》。其中，抵港外国籍船舶“港口监督远程复查”和“外汇金管家”线上一站式服务被评为浙江省自贸试验区首批制度创新“十佳案例”，且均为全国首创。10月13日，浙江省政府召开中国（浙江）自由贸易试验区建设新闻发布会，公布2021年第二批制度创新案例20项，其中“易跨保”跨境电商金融服务方案、宁波海关优化转关监管模式、海事审判刑事行政民事审判“三合一”改革等5项案例由宁波片区推送，且均为全国首创。

去年11月9日，交通运输部备案同意宁波远洋6艘船舶可以开展中资非五星旗国际航行船舶试点沿海捎带业务。这是宁波片区实现的首个政策突破落地。宁波市自贸办主任、市商务局局长张延表示，沿海捎带业务可以更好地为沿海各地服务，更好发挥宁波舟山港枢纽港作用，将吸引经第三地中转的货物回流宁波舟山港，中资航运企业可以优化资源配置，提高船舶使用效率，降低综合物流成本，有利于宁波片区构建国际航运和物流枢纽。

在宁波片区“一枢纽、三中心、一示范区”的战略功能定位中，打造具有国际影响力的油气资源配置中心是重点之一。据统计，今年1—8月，宁波片区保税燃料油加注作业船舶达1300多艘次，加注量达97万吨，这其中低硫燃油产供一体化服务“2+2”保障机制可谓功不可没。“我们参照宁波海事局推出的清单，指导具体工作，将采用低硫燃油导致的船舶主机故障概率减少了70%，总事故险情发生率降低了30%！”上海远洋运输有限公司技术部负责人专程到宁波海事局表达谢意。该负责人口中的“清单”，正是宁波海事局为服务宁波片区建设创新推出的“航运公司低硫燃油安全自查清单”。

为支持宁波片区低硫燃油产供一体化基地建设，宁波海事局从低硫燃油安全应用的角度，推出“航运公司低硫燃油安全自查清单”和“船用低硫油管理公司自查清单”应用调查问卷，打通使用端和生产端，推动油品质量持续提升，全力保障船舶航行安全。

一年来，宁波片区不仅制度创新有成果，创新复制也颇具成效。目前，在国家和国家各部委形成的自贸试验区改革试点经验等六批260项创新成果中，宁波片区已经成功复制推广219项。去年12月31日，全省首笔QFLP（合格境外有限合伙人）落地自贸试验区宁波片区。这是浙江首次接受境外战略性资本，以私募基金模式参与境内股权投资项目，为境内企业拓宽融资渠道、引入国际资本打开了新通道，并在浙江自贸试验区嘉善联动创新区内复制推广。截至目前，宁波片区已注册3个QFLP项目。

更高水平开放助力双循环新发展格局

9月8日，随着一票价值3.5万美元的家用电器获梅山海关出口放行，宁波梅山综合保税区跨境出口海外仓（1210申报模式）业务正式落地启动。该模式入区即退税，缩短了企业资金运转周期；货物批量入区、集货出口，降低了企业物流成本；跨境电商出口退货渠道畅通，商品“出得去、退得回”，解决了企业后顾之忧。这是宁波片区在跨境电商领域的又一创新，也是宁波片区高水平开放的又一例证。今年1-6月，宁波片区实现进出口总额1993.6亿元，同比增长43.2%，总量位居全省第一，增幅高于全省12.3个百分点；实际到位外资5.64亿美元，同比增长53.7%，高于全省12.1个百分点。

作为全国首批跨境电商试点城市之一，近年来宁波跨境电商全面发力。宁波片区自挂牌以来，积极探索特殊监管区域跨境电商零售出口模式创新，取得良好成效。今年1—6月，宁波片区实现跨境电商进口销售额98.6亿元，占宁波市的81%。

栽好梧桐树，引得凤来栖。今年8月，国际电商巨头亚马逊把全球物流前置仓项目设在了宁波片区。该项目是亚马逊全球物流服务体系中的重要环节，提供集货、仓储、分拨、全球采购在内的多项服务。而自贸政策对亚马逊各个销售市场以及供应商卖家的体验在营运效率和成本控制方面有了许多优化。宁波亚集物流有限公司作为亚马逊在梅山综合保税区全球前置仓项目的运营方，其业务量呈迅速增长态势。今年1—6月，亚集物流货物进出仓量达到80万立方米，同比增长150%，出口额同比增长240%，全年出口额预计达3亿美元。

一年间，一系列跨境电商、物流服务项目纷纷落地，宁波开放水平再上新台阶。国内首家工业装备跨境贸易综合服务平台——拓拉思中国总部、易豹智能通关平台、总投资额1000万元的海蛛海外仓智选平台，都用落户的实际行动为宁波点赞。“宁波是中国工业制造装备最发达的地区之一，这里不仅营商环境优越，政府服务高效，还有自贸区的政策东风。我们一定能依托这块福地，实现跨越式发展。”拓拉思创始人兼CEO Jason Fu道出了许多同行的心声。

高水平的开放离不开全市联动发展。今年5月，《中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设方案》出炉。《方案》提出，加大自贸试验区统筹推进工作力度，努力构筑起“核心区+联动区+辐射区”一体化发展格局。“通过构建核心区、联动区、辐射区协同发展机制，改革创新与制度开放的溢出效应将充分发挥，创新政策和改革成果将在全市复制推广，从而构筑起全市一体化开放发展新体系。”张延说。

高水平的开放也离不开对外合作。一年来，宁波片区开放合作大动作不断：与安徽自貿试验区芜湖片区签订合作协议，双方以江海联运作为突破口，探索自贸试验区制度创新等方面的合作，力促长三角自贸试验区协同发展；积极推进多式联运，目前“四港”云平台公司筹建正式启动，以全程可视服务等六大功能为主体的“四港”云平台2.0版本建设有序展开……

更大项目平台为高质量发展注入动能

项目是强基础、增后劲的重要抓手，是宁波片区改革创新、实现高质量发展的重要载体。这一年来，一大批全球知名企业的投资项目落户宁波片区：中海油、找油网、亚马逊、拓拉思。这一年来，一大批大项目在宁波片区投产：6月28日， 总投资235.78亿元的35个重大产业项目“开花结果”，预计2021年新增产值约261.52亿元； 8月23日，宁波片区66个重大服务业项目集中投产，预计营收超2000亿元……

作为宁波片区先进制造业的重要承载区，“246”万千亿级产业集群示范园将被建成现代化智创秀美园区，到2030年新增工业产值突破1000亿元。9月9日上午，位于示范园核心区内的奇亚灵峰新能源科技项目正式开工。作为宁波片区实施“双轨关联”用地机制以来首个开工项目，它的建设标志宁波片区向高质量发展又迈进了一步。

“双轨关联”用地机制是宁波片区创新出台的招商项目用地机制，由项目投资方和北仑区政府指定的国有企业成立合资公司，负责竞得土地和厂房建设，建成后租赁给投资方落地经营，政府按投资协议约定对投资方的产业项目运营情况进行考核，考核合格的，合资公司中的国有股权按约定退出，否则投资方的股权退出。“相比传统的用地方式，这种用地新机制有利于甄别好的招商项目，确保有限的土地资源得到精准配置，实现高效产出。”北仑区工投公司有关负责人表示。截至目前，“246”万千亿级产业集群示范园已引进“小而精”“小而美”优质产业项目13个，总投资超42亿元，其中“双轨关联”用地机制项目5个，除奇亚灵峰新能源科技项目外，其余4个计划年底前开工建设。

为提升自贸试验区营商环境、助力高质量发展，宁波片区还积极创新工业园区服务模式——工业社区集成服务模式。灵峰工业社区相关负责人介绍，该模式将宁波片区工业企业集聚区域规成15个工业社区，128个服务网格，聚焦中小企业和员工个性化需求，实施分级分类办理。目前，灵峰工业社区已建立一整套首问负责、即时办理、承诺办理、全程代理等服务方式和园区企业落户、生产经营、员工生活、申请迁出等中小企业“全生命周期”服务制度，每个有需求、有困难的企业和员工都能够按图索骥。去年，工业社区办理企业事项约1085件、职工事项3000余件。

更优制度红利为企业和市民带来双重利好

自贸试验区的最终落脚点是惠及企业、惠及人民。一年来，宁波片区的企业和市民享受到了不少利好。

在大榭开发区，东华能源投资20亿元的百地年200万立方米丙烷地下洞库项目正在如火如荼建设中。“现在我们每天24小时开工，全力夺回失去的时间。”东华能源百地年项目总监汪波说。原来，早在2017年，东华能源准备建设百地年200万立方米丙烷地下洞库项目，但由于规划部门无法对非建设用地出具规划选址意见，地下洞库无法设置采矿权，项目搁置数年。

这一项目就在宁波片区挂牌后迎来了转机。百地年项目被列入宁波片区后，大榭开发区按照“大胆试、大胆闯、自主改”的要求，形成了以“征转分离”（征收集体林地为国有，但用地性质仍保留为非建设用地）、工程性开采（不设置采矿权）、地下空间租赁使用为特征的地下空间开发利用实施路径。汪波介绍，项目预计在两年后建成，届时，在地表用地仅68.6亩的情况下，宁波将拥有120万立方米和80万立方米LPG地下洞库各1个，相当于增加了1200亩地面仓储用地，可增加年仓储、中转能力近500万吨。

在家门口低价“海淘”进口货，买进口豪车更划算……一年来，宁波片区不仅为企业带来诸多政策红利，也让市民享受到更多与国际接轨的优质商品和服务。

6月28日，全省首家进口商品保税展示直播中心在北仑富邦世纪商业广场正式营业。当天，店内就迎来了首批消费者。“我刚好想买这个牌子的口红，色号还挺齐。”一位年轻消费者在店内的试妆区试了试口红颜色，再打开手机比对了一下价格，立马就下单。“我们店内的各大轻奢品牌均具有价格优势，更重要的是可以让消费者现场试用，提供一站式消费服务和沉浸式购物体验。”该店运营商宁波富邦电子商务发展有限公司常务副总王忆俊说。作为一家设立在宁波保税区的专业跨境保税物流供应链平台，富邦电子商务早就想将这种消费新模式搬到线下市场，这回宁波片区的获批恰好让他们有机会将“前店后仓”的模式搬进富邦世纪商业广场。

在梅山国际汽车保税展示交易中心展厅，停放着国内型号鲜见且价值不菲的进口车辆，这些车辆与由经销商代理在华销售的进口车不同，是由商家从海外市场直接购买、引进销售的平行进口汽车。“‘海外直购+港口直销’使得每辆车的优惠额少至数万元，多至数十万元。”中信港通国际物流有限公司副总经理楼华告诉记者，“多亏了自贸试验区的政策，让消费者获得实实在在的利益。”

所有过往，皆为序章；所有将来，皆是可盼。46平方公里之上，宁波片区正奔着“打造国际航运和物流枢纽、国际油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心和全球智能制造高质量发展示范区”的目标不断前行。

责任编辑：谢 霞