充分利用资源融通平台 提升企业技术创新能力

◎ 科技部火炬中心 樊子天 王 灿 金 灿

中小企业作为产业体系的基石，推动其提升创新能力不仅对其自身高质量发展具有重要驱动作用，也对构建自主、可控的现代化产业体系具有重要意义。国务院副总理刘鹤同志在国务院促进中小企业发展工作领导小组第七次会议上强调，中小企业是保市场主体、保就业的主力军，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，是解决关键核心技术“卡脖子”问题的重要力量，是构建新发展格局的有力支撑，具有举足轻重、事关全局的重要作用。作为提升中小企业创新能力的重要载体，资源融通平台通过集聚和融合技术、市场、环境、人才等创新要素，支持中小企业构建创新“微生态”。

一、资源融通平台建设的必要性

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，提升企业技术创新能力，支持创新型中小企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

中小企业作为产业链上的重要一环，其创新能力的提高对于衡量经济社会发展活力、实现国家总体战略部署具有重要意义。现实中，中小企业普遍面临创新资源缺乏、技术装备落后、融资难、科技人才引进难等种种困难，导致其在嵌入产业技术开发、实现市场转化和融通创新等方面的能力严重不足。面对外部发展环境变化和新冠肺炎疫情带来的冲击，中小企业创新发展面临严峻挑战。

解决中小企业创新能力不强，关键在于持续构建良好的创新生态，而充分的资源融通是良好创新生态的前提。资源融通平台，就是以中小企业技术创新能力的提升为根本导向，以融通各类科技创新资源为主要抓手，有效支撑科学研究、技术开发、产业创新、科技服务等创新链各环节，具有多元化投资主体、高效能治理体系、市场化运营机制的法人机构。以资源融通平台建设为抓手，是有效提升中小企业融通创新和可持续发展能力，突破中小企业创新发展瓶颈的有益探索。

二、资源融通平台的发展现状

目前，国内多地已陆续建设了一批为中小企业创新提供专业化服务的资源融通平台，从集聚的资源和提供的服务方面看，主要有以下三类：

（一）开展共性技术研发，降低中小企业技术门槛。高校院所、科研机构通过其主导的资源融通平台为中小企业创新赋能，其优势主要在解决共性技术供给和前沿技术应用方面，帮助降低中小企业技术创新门槛。如清华大学苏州汽车研究院依托清华大学技术与人才优势，围绕智能网联、新能源、节能减排等方向，协助企业开展核心技术及共性技术研发，并为企业提供成果转化等行业服务，以实现产学研深度融合。目前，清华大学苏州汽车研究院共承接30余项企业联合研发或委托开发项目，获得授权专利35项，累计孵化创新型企业90余家，总市值超过200亿元，其中主板上市1家、新三板挂牌7家。该平台孵化企业苏州清研捷运信息科技有限公司参与完成“网联汽车电子地图关键技术及应用”项目，获得中国汽车工业科学技术奖特等奖。

（二）融通供应链资源，加速中小企业创新转化及大中小企业融通发展。大企业通过其主导的资源融通平台，将其在供应链上的优势辐射给中小企业，帮助消除中小企业在市场拓展方面的劣势，促使中小企业快速融入产业供应体系；中小企业则利用其快速技术创新优势，迭代反哺大企业配套需求，帮助大企业提高供应链的响应能力和稳定性。如OVU创客星众创空间，依托母公司中国电子信息产业集团的产业生态优势，通过产业带动和市场联合开拓的模式，积极推动入驻中小企业的研发成果转化。该平台入驻企业武汉慧联无限科技有限公司（简称武汉慧联）是窄带物联网领域的科技型企业，OVU创客星在促成中国电子信息产业集团对武汉慧联B轮融资落地的基础上，引进其作为中国电子信息产业集团的服务商，并通过中国电子信息产业集团的产业资源为其对接多家技术需求方。截至目前，武汉慧联累计获得融资超过5亿元，年销售收入上亿元。

（三）集聚人才要素，赋能中小企业创新。部分资源融通平台发挥自身平台效应和品牌影响力，通过市场化激励机制汇聚创新要素、吸引高端创新创业人才，并通过技术服务、联合研发及代招聘等方式缓解中小企业人才困局。如广东华中科技大学工业技术研究院采用“事业单位、企业化运作”的运营模式，形成了“无级别、无编制、无运行经费”和“有政府支持、有市场盈利能力、有激励机制”的特色机制，围绕数字化设计、智能传感技术和无人自主技术等方向引进优秀人才，构建了600余人的研发与技术服务团队，为近2万家企业提供技术服务，已孵化高科技企业900余家。

三、推动资源融通平台发展的几点建议

尽管国内已有部分资源融通平台投入运营，但在实践中也暴露出一些问题，如缺少统一的认定和分类管理，管理机制尚不健全，扶持政策的精准性和针对性有待提升，对中小企业的真实需求响应不足等。有关部门应抓紧布局资源融通平台，强化顶层设计和创新治理，助推中小企业创新能力加速提升。

（一）加强资源融通平台建设的政策引导。2018年起，财政部、科技部、工信部等三部委联合开展打造特色载体推动中小企业创新创业升级专项工作，通过聚焦特色载体孵化服务能力提升，推动中小企业创新发展。在此基础上，以构建资源融通平台建设为目标，对提升中小企业技术创新能力突出、优化创新创业环境评价靠前的资源融通平台运营主体等给予激励，引导更多城市加快营造有利于创新创业和中小企业技术创新能力提升的政策制度环境，最大发挥政策引导作用。

（二）注重资源融通平台运行的有效管理。研究制定中小企业资源融通平台管理办法，不定期实施申报备案工作，国家层面有关部门统一管理包括新型研发机构在内的各类资源融通平台。建立资源融通平台信息库，由省级科技主管部门进行管理和抽查。对于通过认定的资源融通平台，可按照先行孵化机构税收优惠政策、技术交易合同优惠政策等适当予以支持。对于不同类型的资源融通平台，各级地方政府可以结合实际情况制定政策工具，形成资源融通平台健康运行的支撑合力。

（三）强化资源融通平台发展的动态监测。针对现有资源融通平台使用效率低、研发能力弱等问题，结合对平台的备案与管理制度，建立科学合理的考核评价体系，评估其在发展实力、创新能力、市场化水平及产业化能力等方面的价值，完善奖补退出机制，有效提升资源融通平台的整体活力，确保中小企业创新能力实质提升。