我国科技创新智库建设发展的思考及建议

张雪莲

（江苏信息职业技术学院，江苏 无锡 214101）

科技创新智库在国家科技发展与科技决策中具有不可或缺的作用[1]，十八大以来，国家越来越重视科技创新智库的建设，2016 年全国科技创新大会明确要求，要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，加强科技决策咨询系统，建设高水平科技智库。随着科技创新对经济社会发展的影响与日俱增，科技创新智库已经成为影响我国行政决策科学化和推动社会发展的重要力量，为应对全球化带来的各种经济和科技问题，我国需加快推进科技创新智库建设和发展。

1 科技创新智库的内涵及分类

1.1 科技创新智库的内涵

科技创新智库是具有较为丰富的科技创新决策咨询研究经验、拥有稳定且结构合理的人才队伍、在相关专业领域具有较强研究实力、能够高质量完成各类调研以及相关研究任务的科技创新决策咨询研究平台，以服务国家科技创新重大决策为使命，为制定重大科技发展战略、规划、政策以及开展相关重点产业创新政策研究和技术预测等提供高质量研究成果。

1.2 科技创新智库的分类

根据机构的隶属关系或经费来源，科技创新智库一般可以分为四类：1）官方智库，主要是在党、政、军等内部依法组建的，由政府拨款，如中国科协和各个地方科协；2）半官方智库，是对政府决策具有重大影响力的非政府机构，属于政府资助型，如地方社科院等；3）高校智库，是由高校独自或在其他机构协助下成立的，经费由校方拨款和基金会、企业赞助；4）民间智库，是由民间出资建立的，经费来源广泛，如阿里研究院、百度研究院等[2]。如图1 所示。

图1 科技创新智库的分类

2 我国科技创新智库建设发展现状

2.1 政策支持情况

我国政府积极鼓励和深入推进科技创新智库的建设，从中央到地方出台了一系列的政策指导文件。随着国家2015 年出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》后，各地也相继出台了关于加强当地科技创新智库建设的配套政策文件，这些政策文件、措施充分表明，我国高度重视科技创新智库在科技创新和社会经济发展中的重要作用，并对科技创新智库的建设给予大力支持。

2.2 科技创新智库建设情况

近年来我国各级各类智库发展较快，数量有较大增长，国际影响力也在逐步提升，但专注于哲学社会科学的智库较多，相对于国家对科技创新的需求，科技创新智库的数量还不够，其中高质量高水平的科技创新智库数量更是有限。根据美国宾夕法尼亚大学的《全球智库报告2020》，2020 年我国智库数量大幅增长，共有1 413 家，位居世界第二，但在全球顶级科技政策智库榜单上的100 家科技政策智库中，只有中国现代国际关系研究院、中国社会科学院等8 家中国智库入选全球百强智库榜单。我国智库以研究社会、经济、人文、国际关系等方面为主，而研究科技创新的智库数量还不多，与西方强国仍有较大差距[3]。因此，我国急需加快推进科技创新智库的建设，实现量质齐升。

3 我国科技创新智库建设发展中的问题

3.1 智库管理体制有待改进

我国科技智库数量较多、种类繁杂，国家对科技智库的管理属行政管理体制，集中统一管理不够到位，存在管理体制僵化、管理职能定位不清、管理成效有待提高等问题。各级科协组织作为科技智库的主要管理机构，实际发挥的作用主要是指导和联系，管理效能不高，原因有二：1）智库的隶属关系方面。官办的科技创新智库机构一般并不直接接受本级科协的领导，很多高校类智库机构在行政层级上高于科协组织，导致科协无从管理。而民间智库机构由于主要依赖于企业自身投入，科协更是难以管理。2）科协的管理力量方面。由于各级科协组织本质上属于各级党委领导下的人民团体组织，行政管理力量比较薄弱，人员事业编制数量相对固定，随着我国科技智库的大力发展，数量不断增加，人员配备就更显不足了，管理的难度也随之增加。

3.2 智库成果转化保障措施有待完善

我国科技创新智库的各项基本保障制度正在日益完善，但成果转化制度还不够系统全面，缺乏畅通的传播渠道与有效的激励政策，难以产出高水平科技智库成果。主要体现在三个方面：1）知识产权保障方面，科技创新成果、智库成果都属于知识产权保护的重要内容，我国对知识产权的保护重点往往是针对应用技术方面的，而对政策建议、规划方案、咨询服务等偏理论的智库成果的产权保护措施仍不够健全。2）资金保障方面，国家非常重视科技创新类研究项目，也非常注重对各类科创课题的资金投入，但在实施的过程中也存在资金保障不均衡、不充分等问题，有些研究项目的资金投入和项目对国家政策制定的重要程度不能完全匹配。3）智库的价值考量方面，科技创新智库的成果与一般的科研成果或企业产品不同，往往不是应用型成果，具有鲜明的政策导向，要能够通过咨询报告或建议来支撑国家或行业的科技政策或科技战略，短期内不能产生实际生产价值，很多有长远价值的理论成果被束之高阁，不能及时得到发现和重视[4]。

3.3 智库成果评价机制不够科学合理

我国科技创新类智库发展正处于数量快速增长的阶段，但质量却参差不齐，主要原因在于未建立完备的智库成果评价体系和严格的评价标准，对智库成果的评价不够科学合理。有些官办智库的成果评价主要取决于其主管部门，有时甚至以个别领导批示等作为评价主要标准，这样的成果评价不够科学公正。而民间智库由于在经费和研究水平上和官方智库有一定差距，有时民间智库为求发展，只能依附于官办智库，从而导致了自身话语权缺失，不能得到公平公正的客观评价，因此阻碍了智库的良性发展。

4 推动我国科技创新智库建设发展的建议

4.1 健全科技创新智库统一管理体系

1）对科技创新智库建设工作进行总体谋划，严格按照国家的总体部署和要求，对科技创新智库进行分类梳理，形成包含基础理论、政策研究、评估评价、咨询服务等在内的全链条科技创新智库体系。2）通过加大人员和资金的投入，壮大和充实各级科协组织，进一步强化科协组织的统一管理，形成科协集中管理协调、各类科技智库机构密切协同配合的工作体系。3）完善相关政策法规和管理制度，加强规范管理，形成科学合理的智库成果，加快智库成果转化。严格做好政府决策咨询的风险评估，对于重大战略布局和重点发展的项目，在决策出台前进行充分论证，广泛听取专家和民众意见，并对社会稳定、环境保护等方面的风险进行评估。

4.2 优化科技智库产品的考评和监督机制

高质有效的科技智库产品，需要加大对科技创新智库的运行成效、智库产品的评价与监管。1）管理部门应建立用户评价、同行评价和社会评价相结合的科学合理的评价体系，营造公平的发展环境，优化完善科学合理的智库产品考评机制，以助力决策创新和推动实践发展为导向，加强科学考评，做到优胜劣汰，提高科技创新智库的咨询水平。2）在科学评价的基础上，进一步加强对科技智库的监督和检查。既包括科技智库内部加强监督，可通过财务制度、保密制度来规范内部监督；又包括科技智库行业内加强监督，对学术不端、数据造假等行为加强督查和惩治。同时，国家或地方可通过加强相关立法和执法，来加强对科技创新智库建设和运行的监督[5]。

4.3 为科技创新智库发展提供人才支撑

智库建设发展的核心和关键是人才，要想提升科技创新智库的竞争力，就必须积极培养优秀人才。1）加大人才培养力度，通过委托培养、专题培训等多种形式，结合导师制、传帮带等举措，培育一批思维敏锐、专业精深、熟悉政策的高端决策咨询人才；创新人才聚集使用机制，坚持专兼结合，形成结构合理高素质的专业化智库人才团队。2）建立健全科学合理的激励机制，在收入分配、职称评定、职务晋升等方面加大对有突出贡献的智库人才的奖励力度，充分调动人才的积极性、主动性和创造性，为科技创新智库建设提供坚实的人才支撑。3）建立科技智库的合作机制，通过建立“科技智库联盟”等，加强各类科技智库之间的合作互动，构建以决策机构为核心，以科协、高校、科研院所、民间智库为支撑的交流合作平台，推进信息共享和人才交流。

4.4 加强高水平科技创新智库的培育

高水平科技创新智库是一个国家软实力的重要体现，已经成为社会经济发展的引擎。在当前国内外复杂的形势下，中国作为有担当的大国，需贡献自己的智慧，积极参与全球科技治理。目前，我国高水平智库的数量还不能满足国家建设发展的需要。因此，1）要解放思想、创新方式、资源整合，围绕推动国家科技创新、产业高质量发展的重难点工作，积极培育更多更好的科技创新智库，并进一步加强质量建设，实现高水平科技智库量质齐升。2）要充分发挥高端智库的优势，依托政府发展研究中心，聚焦创新引领、科技合作、人才培养等重大任务，产出更多具有较强的前瞻性、针对性和现实意义的研究成果，为政府科技创新决策和政策制定提供及时、高质量的咨询建议。

5 结语

我国已开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，随着创新驱动发展战略的深入推进，国家在制定和实施重大科技政策、文件的过程中，亟需科技创新智库提供坚强的智力支撑。当前，以问题为导向，找准有效措施，加快我国科技创新智库建设和发展，实现量质齐升，对于充分发挥科技创新智库的重要作用、推动国家科技创新的发展进程十分重要。