着力提升高标准农田建设效益

臧 忠 魏东生/江苏省海安市农业农村局

江苏省海安市摆脱思维定势和路径依赖，不断推动高标准农田建设的创新发展。

拓宽投资渠道，加大投入力度。一是强化财政保障机制。设立市级农田建设专项资金，建立农田建设财政投入常态化机制，健全高标准农田建设投入稳定增长机制。“十三五”以来，新建高标准农田30.88万亩，总投资约8.9亿元，本级财政投入资金7870.5万元。二是整合各类项目资金。整合河道整治资金、人居环境整治提升资金、乡村振兴示范村和先进村奖补资金等各项资金，形成合力开展高标准农田建设。发挥政府投入引导和撬动作用，采用“以奖代补”“先建后补”模式，鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社、涉农企业等新型农业经营主体参与项目建设。三是调剂新增耕地收益。充分挖掘高标准农田建设新增耕地资源潜力，通过建设高标准农田新增的耕地经核定后，及时纳入补充耕地指标库，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下，加强新增耕地指标跨区域调配统筹和收益调节分配，拓宽高标准农田建设资金投入渠道。近年来，通过资源换资金方式，亩均投资标准已提升到3500元。

丰富建设内涵，促进高质量发展。一是开展高标准农田耕地质量提升试点。积极探索高标准农田基础设施建设与耕地地力提升同步推进路径。耕地质量提升试点项目区通过土地平整，实施表土剥离、增施有机肥、施用土壤调理剂和缓控肥料、深耕深翻、秸秆还田等措施，提升耕地地力，并建设耕地质量监测站，强化耕地质量监测管理。二是开展高标准生态农田试点。贯彻绿色发展理念，探索推进农田灌排生态化改造，积极利用现有沟、渠、塘等，建设生态缓冲带、地表径流积蓄和再利用设施，进行农田退水净化再利用，促进农田生态环境改善。试点项目区实行高效节水与水肥一体化，实现精准灌溉控制到每个田间放水口；建设生态河道、生态排水沟等，形成生态缓冲带，构建农田尾水循环回收利用系统，推动农业面源污染防治和农田生态改善有机结合，有效提升区域生态涵养功能。

实施规模经营，提升综合效益。一是大力度推进土地流转整体开发。遵循“先流转后建设，先平整再配套”的建设机制，落实高标准农田建设项目土地流转70%、土地平整30%的考核要求。洋蛮河高标准农田示范项目区在实现土地平整的基础上，建设大型服务联盟，实现农田智能化控制与管理，同时配备烘干中心与粮库、仓库晒场、育秧中心等，大大促进了“托管”“全托管”新型社会化服务体系的发展。二是择优培育扶持新型农业经营主体。涉农项目资金优先流向家庭农场和专业大户，从资金上给予有力支撑。完善土地经营权抵押融资功能，强化抵御风险的能力。对小农户、新型农业经营主体等各类用地主体用地方面，支持现有建设用地盘活使用，对需要使用新增建设用地的，在符合规划和项目产业政策基础上，保证优先供地。三是鼓励引导农村产业融合发展。以高标准农田建设项目为载体，依托种植大户、合作社、龙头企业等新型经营主体，推动农业经营结构转变，发展高效规模农业，不断提升高标准农田综合效益。