三省一市人大携手共促应急救援一体化

张明盼

长三角地区最为怡人的初秋时节，相聚在美丽的阳澄湖畔，一次有溫度、有深度的研讨正在进行。

11月2日至3日，长三角地区人大社会建设工作座谈会在江苏昆山举行。三省一市人大常委会、社会建设委员会、应急管理部门负责同志，部分人大代表、专家学者等齐聚一堂，聚焦应急救援领域的重点难点问题展开研讨交流，把应急救援一体化建设引向深入。这是上海市、江苏省、浙江省、安徽省人大社会建设委员会继围绕医保一体化、养老服务一体化深入交流合作后，探讨的第三个合作事项。

“今年是‘十四五规划的开局之年，三省一市人大社会建设委员会要认真贯彻中央人大工作会议新精神，落实全过程人民民主新理念，进一步形成立法协同、监督联动、代表互动、重大事项共同推动的良好格局。”会上，三省一市人大社会建设委员会签署了关于发挥人大职能作用加强长三角地区应急救援工作协同的倡议书，并将就长三角区域居民服务“一卡通”开展立法调研，推进立法工作。至此，一场新的合作之旅即将在长三角地区开启。

协同立法 筑牢应急救援安全线

“长三角地区三省一市人大应充分发挥职能作用，立管用之法，为长三角地区应急救援一体化发展提供有力的法治保障。”江苏省人大常委会副主任王燕文说，在立法协同上要走深走实，积极探索将长三角地区三省一市消防协作区应急救援条例等法规项目纳入立法协同计划。

推动跨区域应急管理立法，为长三角区域一体化发展提供法规支撑，是长三角区域一体化规划纲要要求，也是深化应急管理改革的重要举措。以江苏、浙江为例，明年江苏将修改《江苏省消防条例》《江苏省安全生产条例》，浙江也将适时制定《浙江省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、修订《浙江省安全生产条例》。在此基础上，三省一市人大将采取“小快灵” “小切口”方式，积极探索应急管理协同立法项目。“近年来，三省一市人大依法护航长三角一体化劈波斩浪、加速前行。”安徽省人大常委会副主任魏晓明表示，应急救援一体化建设离不开法治的引领、规范和保障，就目前而言，三省一市可以抓住安全生产、突发事件应对等方面的法规修订，突出重点、精选项目、协同协作。

习近平总书记多次强调，“要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”。迈上现代化建设新征程，如何充分发挥人大职能作用，以协同协作的实际成效，更好助推构建与长三角一体化高质量发展相适应的现代化应急救援体系？“首先需要在法律层面予以明确。”江苏省人大代表、苏州市消防救援支队支队长朱亚明坦言，目前相关法律和条例尚未涉及区域应急救援一体化建设的内容，因此，对各类各级紧急事件和灾害事故应急救援工作作出法律规定很有必要。

“在实施长三角高质量一体化发展的历史进程中，人大肩负重大责任，三省一市人大社会建设委员会在开展协同立法上具有广阔合作空间。”上海市人大常委会副主任陈靖认为，应以长三角地区应急救援一体化建设为契机，组织各级人大代表针对区域安全生产立法的重点难点问题适时开展联动检查。江苏省人大社会建设委员会主任委员陈正邦也表示，长三角地区人大在推动协同立法的过程中要追求精准、精细，必须发挥好人大代表作用，可以组织各地人大代表共同参与调研，共同关注应急救援相关法规条例的实施情况。

凝聚合力 唱响联合救灾好声音

应急救援领域合作的最本质特征就是危急时刻的守望互助、灾难面前的共克时艰。

去年，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时指出，要结合这次新冠肺炎疫情防控的经验，利用长三角地区合作机制，建立公共卫生等重大突发事件应急体系，强化医疗卫生物资储备;在补齐城乡基层治理短板、提高防御自然灾害能力上下功夫、见实效。由此可见，长三角地区应急救援一体化建设的关键在于协同发力。

来看三省一市加强合作、协同救援的实践：2020年4月，安徽省境内邻近浙江省界处发生森林火灾，湖州市长兴县应急管理局接报后快速出警参与扑救行动;2020年7月，浙江紧急抽调应急力量驰援安徽铜陵和庐江执行防汛抗洪任务;今年“烟花”台风袭击浙江期间，考虑嘉兴市现实需求，苏州市紧急准备7辆大流量排涝泵车，随时支援嘉兴市抗洪抢险……一首救援救灾的好声音在长三角地区唱响。

然而，救援联络机制不够顺畅、协同保障不够完善、应急救援一体化纵深发展还需深化和磨合的问题一直牵动各方的心。浙江省应急管理厅副厅长陈玉锋用刚刚经历救援工作的事例反映了当前三省一市时有协调不顺的情况：今年10月，浙江岱山籍渔民在江苏南通海域遇险，浙江紧急调派2架直升机救援，在申请经停机场和油料补充上因不够畅通而延误了救援时间。对此，陈玉锋建议，三省一市应齐心协力、密切配合，进一步完善一体化工作机制，夯实区域协调保障能力，提升应急救援整体水平和应急处突联动效能。

应急救援一体化建设是一项复杂的系统工程，既要处理好省域内不同条线救援力量的整合、不同层级救援力量的协调，更要注重着眼一体化目标，在深度衔接、有效融入上协同发力，久久为功。安徽省应急管理厅副厅长汪黎明表示，将协同沪苏浙应急管理部门，共建长三角重大突发事件应急体系;加强长三角区域重大突发事件应急预案衔接，共同组织开展跨区域多部门协同实战演练，提升区域协同救援能力;配合牵头省份，积极推进长三角自然灾害应对协同、长三角区域地震应急协同和消防救援联动协作等机制建设。

要素的畅通流动是推动区域经济一体化的重要保障。安徽省人大代表、清华大学合肥公共安全研究院执行院长袁宏永认为，三省一市要打破跨行政区域的管理壁垒、技术壁垒，实现基础支撑保障一体化、数据资源共享一体化、业务应用功能一体化、标准规范一体化，确保在救援上同气相求、同声相应。

数字赋能 提升应急管理精准度

数字化正在深刻改变着人类社会的方方面面，也必将对应急管理产生深远的影响。近年来，长三角地区三省一市在应急救援数字化转型方面各显神通，力度很大。

江苏建成全省安全生产问题处置监管平台，接入全部重大危险源数据，实现实时监测、动态评估、及时预警处置;浙江创设“浙江安全码”，在应对台风、洪涝等极端天气中，通过事前赋码、转移时扫码、安置后转码，成为重点领域、危险区域人员及时转移的利器;安徽推行“互联网+安全监管”，建设运行尾矿库安全生产风险监测预警、危险化学品安全防控监测、风险隐患“红黄牌”管理等信息系统;上海牵头建设长三角区域应急管理信息共享交互平台……防、控、救的精准度得到显著提升。

防灾减灾救灾是一项长期任务，要努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。在上海市应急管理局副局长杨晓东看来，搭建三省一市现有灾害预警、风险感知、资源调度、协同救援的信息资源平台至关重要。“构建救援任务全员可见、应急指令自动到人、现场视频交互共享、实时情况随时报送的新模式。”杨晓东对此充满期待。上海市人大常委会副主任陈靖则认为：“三省一市要以数字化转型为核心驱动力，持续推动应急管理要素的数字化、信息化，推动长三角应急管理一体化发展进入新阶段。”

聚焦数字化，充分利用5G网络、物联网等新技术带来的社会治理新契机，加快推进应急管理智能化建设，是破解长三角地区应急管理协作难点、实现应急管理现代化的有效手段。浙江省人大常委会副主任熊建平建议，要以数字化手段提升风险防控能力，提升突发事件应对能力，提升联合执法效能。“在城市安全生产、防灾减灾等风险防控上要善用数字化工具。”同济大学城市风险管理研究院院长孙建平表示，将“数据化观、信息化管、智能化防”统筹起来，提升基础信息汇聚、现场信息获取、事故链演变态势分析能力，让智慧赋能应急救援一体化。

“让机制更顺、职责更明、效率更高，应急救援协同也将更有力量，更好地保护人民群众生命财产安全。”大家表示，三省一市“同饮一江水，共守一线堤”，地缘相近、关联紧密，通过密切配合、携手共进、协同探索，未来一定能够推动应急救援一体化建设迈上新的台阶。