杨浦：履职评议探索人大监督实效

唐鸟林

政府部门一年来的各项工作做得怎么样，哪里不足，如何改进？10月14日，又一场让政府部门脸红心跳的评议会在杨浦区举行，来自杨浦区市场监管局、区国资委、区投促办、区教育局、区建管委等5名区政府工作部门主要负责人在区十六届人大常委会第五十次会议上报告履职情况并接受评议。这是杨浦区第十六届人大常委会自2019年以来开展的一项探索性的创新工作。“这项创新工作加强对任命干部的任后监督，体现了‘由人大产生、对人大负责、受人大监督的宪法精神。”区人大常委会主任魏伟明说。此次评议会后，区第十六届人大及其常委会便实现了对人大任命的政府工作部门主要负责人履职评议的全覆盖。

以“小切口”机制创新 探索“不当太平官”的任后监督

2019年，“对区政府工作部门主要负责人开展履职评议”工作被列入杨浦区委年度重点工作之一，区人大及其常委会随即将人事任免权与监督权有机创新结合，探索构建了对人大任命干部的评议机制，在区十六届人大常委会第三十次会议上首次开展了对来自区司法局、区发改委、区体育局、区生态环境局等4个政府工作部门主要负责人的履职评议。

两年多来，区人大常委会评议工作小组先后组织5批次，召开190余场座谈会，开展60余次专题视察，还通过个别访谈、民主测评等方式，广泛听取被评议人员所在单位的班子成员、干部群众、人大代表和服务对象的意见，在评议前全面客观了解被评议人员履职情况。常委会会议上，被评议人员围绕本人依法履职、贯彻执行区人大及其常委会的决议决定等10个方面报告履职情况、回答有关提问。现场，区人大常委会组成人员对被评议人员履职情况进行无记名测评，电子表决“满意” “基本满意”或是“不满意”，测评情况当场公布。

台下多“流汗” 台上少“紅脸”

当天，5名被评议人员在区人大常委会会议室现场“晒”出了各自的成绩单，常委会组成人员的现场询问接踵而来，开门见山指出了被评议人员工作中的薄弱、不足之处，或提出工作建议，如“针对特种设备运营使用单位加强防护维修、隐患治理的检查力度需要进一步加大” “小学教育资源目前仍不能实现供给均衡”等。激烈的现场询问让其中一位被评议人员相当感慨，走出会场后他说：“之前背对背测评，今天面对面询问，这样的评议方式，让我感到‘吓牢牢，感到肩上的责任更重了，工作方向也更明了。”一位多次参加评议工作小组的成员也深有感触：“只有平时在台下多‘流汗，在台上才能少‘红脸。开展履职评议，有利于被评议对象增强宪法意识、法律意识、责任意识，促进权力在阳光下运行。”

最终，在本次满意度测评结果中，选择“满意”和“基本满意”的比例超过94%，结果被醒目地投放在会议室电子屏上。列席了本次会议的区人大代表兴奋地说：“开展履职评议，给我最深的感受是政府的工作和人大的监督都更加公开、更加透明了。”

对“一把手”有触动 对“敢担当”有推动

人大监督不是一次性的，不是“一任了之” “一听了之”“一审了之” “一问了之”。会后的两周内，由评议工作小组形成评议和测评情况报告，经区人大常委会主任会议审定后，报告杨浦区委，函告杨浦区政府，抄送杨浦区委组织部，并建议党委、政府和组织部门重视人大的评议结果，作为使用、奖惩干部的重要依据之一。

履职评议，实现了选举、任命和监督干部的一体化，带来的既是压力，更是动力。区人大常委会党组书记程绣明说：“坚持党管干部和依法监督有机统一，探索建立人大任后的履职监督机制，不是给政府找麻烦，而是更深层次地支持政府工作，也为党委选贤任能、知人善任提供多渠道、多层次、多视角的评价和参考，为支持和保障杨浦‘四高城区建设发挥出人大的制度优势。”接下来，这项工作还将在深化和丰富中扩大公民的有序参与。杨浦区人大常委会将促进被任命干部依法勤勉行政，更好回应群众期盼，以生动的机制创新，践行和发展全过程人民民主。