青浦人大：步履坚实 监督路上砥砺前行

陈硃书

在近日举行的联合国生物多样性大会上，上海荣获了两个“史上第一”，其中之一便是青浦成功创建上海首个国家生态文明建设示范区。绿水青山的背后是青浦一直以来的全力以赴，为让这座绿色古城久久为功，自青浦区五届人大常委会上任以来，坚持把依法行使监督职权作为工作之重，将加强跟踪、持续发力作为监督工作的着力点，不断提高监督的深度和力度，切实增强监督工作实效，发挥人大监督“重拳”，实实在在守护好这座“上善之城”。

把持续监督作为做好人大监督工作的重要理念。面对周期长、范围广、影响因素多的监督事项，区人大常委会持续开展监督不松懈，深耕细作、驰而不息。例如，食品安全问题在监管下仍时有发生，它的反复性、顽固性提示着监督管理体系需要进一步深层次完善。区人大常委会围绕食品安全，5年内连续开展了一系列高密度的监督动作。2017年，以办理关于推进食品安全工作代表议案为契机，对《上海市食品安全条例》实施情况开展执法检查;2018年，跟踪监督执法检查审议落实情况，专题听取区政府关于食品安全工作情况的报告，并组织代表视察食品安全工作;2019年，聚焦食品流通领域，主任会议成员集体监督调研菜场食品安全监管情况;2020年至2021年，食品安全工作均被纳入区市场管理局局长当年履职评议重点内容，并开展对涉及食品安全代表建议的重点督办。问题解决，需要一个长期的实践过程，在人大的持续监督下，有效推动问题从源头上解决，进一步改进了工作方式。

把聚焦重点作为做好人大监督工作的基本方法。为有力有效开展监督工作，区人大常委会聚焦监督项目关键环节，开展针对性监督检查，对共性问题透过现象看本质，对专项问题紧盯重点人、重点事和重点问题，逐步深入推进监督工作。例如，在生活垃圾分类管理监督中，区人大常委会聚焦前端投放、中端收运、终端处理三个重要环节，措置有方、举要治繁，开展对舆论宣传、箱房改造、容器设置、车辆配备、收运管理、集中处置等方面的监督检查;在水环境治理监督中，重点就水源改善中的污染源管控、水污治理、补水循环、清淤护岸等方面进行监督。指向明确，逐一解决的针对性监督方式，将重点环节和难点问题一网打尽，既相互联系又环环深入，从而构成监督工作有机整体，为取得监督实效打下坚实基础。

把改进方式作为做好人大监督工作的重要途径。为主动适应工作新形勢、新要求，区人大常委会注重监督方式方法上的探索创新，包括在审议区政府专项工作报告时开展专题询问，对政府工作部门主要负责人开展履职评议等。此外，为提高监督深度、力度，区人大常委会因地制宜运用各项监督手段。例如，通过引入专业机构评估中小河道综合整治和垃圾分类处置“两网融合”成效，提升了对监督项目评价的公平性、专业性和规范性;又如，将听取审议、视察检察、专题询问、工作调研等方式综合运用于生态环境保护工作监督中，监督手段的集中运用和监督资源的有效整合使监督工作既有灵活性，又有力度。

把求实问效作为做好人大监督工作的评价标准。监督工作的生命力关键在于意见建议的办理落实。区人大常委会多措并举，从交办、督办、反馈、评价、再督促方面入手，牢牢护航代表建议办理实效，通过坚持常委会领导领衔督办、各专工委分类督办、代表工作室综合督办机制，综合运用常委会会议听取审议督办、主任会议成员调研督办、工作会议现场督办、明察暗访随机督办等方式，促进承办单位加大办理力度，切实提高“采纳件”解决率。在此基础上，2021年又组织开展代表建议办理“回头看”监督调研，拧紧建议承办“责任链”，确保代表建议办理落实到位。对于各项条例的有效贯彻实施，区人大常委会擦亮“监督眼”，综合运用多种方式开展跟踪监督，例如在2020年，围绕2019年居民委员会工作条例执法检查成效，组织开展满意度测评，形成闭环监督。