“智慧肇庆”：构建城市治理新格局

文｜周泽彬

从2017年7月开始，肇庆市城管局全力打造智慧化管理手段，至2020年12月，全市完成了市、县（区）两级数字化城市管理平台建设，市、县两级数字化城市管理平台实现互联互通，全市平台一体化程度居全省前列，并成为广东省地级市中第一个与国家城市综合管理服务平台成功联网对接并实现单点登录。

一、打通脉络，激活城市管理基础数据

全市数字化城市管理平台搭建有支撑“四梁八柱”的“基础地图库、卫星影像库、地理编码数据库、网格数据库、城市部件库、实景影像库”，系统内共有沙井盖、路灯、招牌等市政设施近45 万个部件数据，91平方公里三维实景地图，数据普查面积达174.3平方公里，其中沙井盖、路灯、招牌等市政设施部件数据近84 万个，以及自建360 度高清监控摄像头237 个，还共享公安、交通等部门的监控视频资源，实现对城市公共管理领域的全时段、全方位监控。

平台每天会产生各种数据并形成庞大的数据资源，通过统一采集和系统接口等渠道，汇入市信息中心大数据库实现了数据共享。

二、多措并举实现全民“智”理

（一）以信息采集手段对城区实施全方位、全时段扫描。

肇庆市城管局通过购买服务方式投入信息采集员对端州、鼎湖、高要城区范围城市管理问题进行扫描式发现，主要是将三个区划分为26 个网格，80 名信息采集员分为三个班次对所负责的网格区域进行全方位、全时段巡查，对负责区域内出现的城市事件动态、问题及部件损坏、变更信息及时进行采集上报，对市民热线投诉、视频监控、领导交办等途径反馈的问题进行核实，对问题的处置结果进行核查，对简单的市容环境脏乱差问题进行微处理以及处理数字城管平台指定的其他任务。

（二）多渠道、多模式让市民群众参与。

1.开通微信公众号投诉反映渠道。市民群众只需在手机微信中搜索并关注“肇庆人民城管”微信公众号，在公众号首页“举报投诉”的栏目处点击“案卷上报”进入举报投诉页面后，根据提示，把需要举报投诉的问题照片上传到指定位置，并清楚写上问题描述，输入问题所在地址，点击“提交”即可完成城市管理难题的举报投诉。问题上报后，如果市民群众想对问题进行跟踪，还可以在进入该微信公众号的“举报投诉”栏目后，点击“案件查询”来了解案件处理详情及进展情况。此外，对不满意的处理结果，市民群众还可以在微信公众号中进行评价和意见反馈。

2.开通“市民通”APP 投诉反映渠道。市民群众可以通过手机安装“市民通”APP，在软件中根据页面提示，参与城市管理、投诉城市管理问题。

3.开通“肇庆巡城马”投诉反映渠道。市民群众可以通过关注“肇庆巡城马”公众号，点击“巡城急报”直接上报问题。

4.开通投诉热线举报。市民群众可以直接拨打投诉热线，对城市管理问题进行举报投诉。

（三）所有案件属地自动秒转、跟踪、考评。平台所有案件处置均采取“投诉-立案-派发-处置-反馈-核实结案-评价考核”七步闭环流程，在实现对城市管理问题跟进追踪的同时，还可对执法人员、执法车辆、作业车辆实时监管，有效提升城市管理效率。

（四）有奖激励市民参与城市管理。为激励市民参与城市管理热情，促进市民将城市管理问题从被动投诉变为主动举报，形成“人民城市人民管”的良好氛围， 2019年至2021年，肇庆市城管局分别推出市民投诉城市管理问奖励“国外旅游大奖”“手机大奖”“积分换花费”等活动，只要市民群众在指定渠道上举报投诉城市管理问题，时间截止排名达到奖励名额数的，均能获大奖。

三、智慧拓展，让肇庆平台从人工走向自动化

（一）智慧化视频监控系统，全天候、全覆盖跟踪城市管理违规行为。肇庆市目前已建立监控摄像机237 路，主要分布于市场、路口、煤气站等案情发展高密度或者安全重要位置，为市容管理、视频分析等打下重要基础。后期还在广宁县、封开县、高新区的摄像枪上加装了拾音器和喇叭，可以实时进行对讲，在案情发现时，可以紧急进行警告处理，并于语音宣传、疫情播报、政策推广等用途。同时，对接了全市公安局的视频数据，作为补充数据。2019年11月16日，肇庆市数字化城市管理平台智慧化视频监控系统上线运行，实现24 小时自动识别抓拍违法违规行为，对视频监控区域内“违规撑伞”“无照经营游商”“出店经营”“乱堆物料”等13 种违章违规行为进行自动识别并上报案件，自此，因人工手动操作无法对视频监控范围内全天候、全覆盖跟踪的现状将“一去不复返”。

（二）智慧城市能效管理系统，让所有路灯都运行在眼皮底下。肇庆市怀集县率先启用的智慧城市能效管理，统一管理区域内的路灯，实时、精细化的控制路灯的开、关，实现按需照明，最大程度的在保障照明的条件下，降低路灯的电能消耗。同时，实时采集路灯工作状态下的电流、电压和功耗等数据，统计路灯耗能情况，及时发现设备故障，降低维护成本。

（三）环境在线监测系统，扬尘污染尽在掌控之中。为加强扬尘污染治理，肇庆市怀集县率先启用的环境在线监测，以大气测量模块为基础，结合空气污染监测站点以及其他测量方式，在线监测空气中的PM2.5、PM10、CO、SO2、O3等浮尘、废气排放物，提供对所属地区各监测点数据的实时采集传输，实现在线归集和排名反馈。为管理者提供数据分析和决策依据，为大气污染的防治，提供有效的依据。

（四）“门前三包”智慧化管理系统，告别政府部门“独角戏”。肇庆市城管局通过开发“门前三包”智慧化管理系统对责任主体（商铺）实施“门前三包”智慧化管理。该系统主要是通过采集基础数据，建立并完善 “门前三包”信息库，包括沿街单位、店铺法人基础信息、街道社区责任网格划分、责任书签订信息、事件联动信息等，形成统一数据资源中心，落实“一店一档”管理制度。配以“市容环境卫生责任区责任牌”及“优秀单位”“差评单位”告示牌，“市容环境卫生责任区责任牌”中的二维码均为独一无二，用以记录责任单位地理位置、责任主体相关信息，供巡查人员记录、核查存在问题，以及派案相关部门执法跟踪，自动推送存在问题提醒责任主体整改、反馈；供市民群众查询、评价责任主体服务口碑等各类信息及上报问题，并每月自动生成考评结果应用于“奖惩”。

（五）网格化管理系统，让城市管理问题在网格巡查中解决。网格化管理系统实现网格巡查员管理、问题上报反馈、协同处置、调度派遣四方面功能，通过自动查岗定位管控网格巡查员到岗及巡查情况，及时上报、流转、核查存在问题，精准将问题处置指令指派网格所有处置关联人，并实现随时调度可支援力量支援重任务网格区域。

（六）建筑·生活垃圾运输车监管系统——让泥头车不再任性飞奔、扬撒。所有渣土运输车辆必须按要求安装GPS、摄像头、LED 显示屏等设备并与平台联网，车辆运输前必须上获得平台审批路线，平台将全过程对车辆路线、形式过程各种操作进行监管，一旦出现违规操作及跑冒滴漏，平台将及时报警派案并向车辆发出警告，对偏离路线及监管设备下线等情形，平台还自动对车辆做控制低速行驶处置。

（七）公厕查询便民服务系统，一部手机轻松帮助市民找到“它”。肇庆公厕查询便民服务系统将全市各县（市、区）中心区域公共厕所地理坐标精准标识在系统上，并通过“肇庆人民城管”微信公众号作为查询窗口，系统自动定位搜索最近的公共厕所并做路径规划导航。

肇庆市城管局用智慧化手段构建城市治理新格局以来，不仅助力肇庆市在2020年成功创建全国文明城市，还实现了文明创建常态化管理，特别是端州、鼎湖、高要城区的城市管理不断迈向精细化管理，上级部门及市级媒体更是把肇庆城区信息采集形容为“以‘小网格’推动‘大治理’，肇庆市城区信息采集员用心守护美好家园”。据统计，2021年1月1日至10月15日，肇庆市数字化城管平台共收到308241条案件，应结案307023宗，结案289948 宗，结案率94.44%。