中格贸易协定对江苏农产品贸易影响简析

施 展/江苏省农业对外合作交流中心

自由贸易区是指两个或多个经济体，相互逐步取消绝大多数产品的关税和非关税措施，开放服务业和投资市场，实现贸易、投资的全面自由化和便利化。格鲁吉亚位于欧亚大陆交界处，是“一带一路”重要的节点国家之一。习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想后，格鲁吉亚政府积极响应。2015年12月，中国与格鲁吉亚启动自贸协定谈判，2017年5月正式签署《中华人民共和国政府和格鲁吉亚政府自由贸易协定》（下称《协定》），并于2018年1月1日正式生效实施。中格自贸协定是“一带一路”倡议提出后，我国与相关国家达成的第一个自贸协定，《协定》的签署对中格双边贸易产生了积极影响，《协定》生效后，包括农产品在内的各项货物贸易水平都得到了有效提升。

中格自贸协定关税减让模式概述

中格自贸协定生效后，格鲁吉亚对中国96.5%的产品关税立即到零；中国对格鲁吉亚90.9%的产品关税立即到零，另有3%的产品关税5年内逐步到零。

双方关税减让表说明，中国关税减让分为三个实施期类别：A类自协定生效时起对原产自格鲁吉亚的产品取消并约束在零；B类为自协定生效时起对原产自格鲁吉亚的产品分5次每年等比例削减至零并予以约束；C类为对原产自格鲁吉亚的产品适用基础税率。格鲁吉亚关税减让分为两个实施期类别：A类自协定生效时起对原产自中国的产品取消并约束在零；C类为对原产自中国的产品适用基础税率。

江苏与格鲁吉亚农产品贸易情况

江苏省作为农业大省、外贸大省，在中格自贸协定生效后抓住机遇，企业从协定中广泛受益，《协定》生效两年间双方的农产品贸易额稳步增长。江苏与格鲁吉亚的农产品贸易呈现出以下几个特点。

贸易总额不断攀升。2017年，江苏与格鲁吉亚间的农产品贸易总额为174.43万美元，其中江苏农产品出口166.52万美元，进口7.91万美元。到2019年，江苏与格鲁吉亚的农产品贸易飞速发展，双边贸易总额升至459.69万美元，比2017年增长163.54%。其中江苏农产品出口273.09万美元，比2017年增长64%；进口186.6万美元，比协定生效前的2017年增长超20倍（2260.26%）。

贸易顺差不断收窄。江苏对格鲁吉亚的农产品贸易呈现出顺差态势，但是自2017年到2019年，江苏省自格进口增量远大于出口增量，自贸协定的实施让更多格鲁吉亚的农产品进入江苏市场。

贸易合作水平不断提高。2017年，江苏与格鲁吉亚的农产品贸易额在全国位列第8，到2019年上升至第4位，其中出口由第4位上升至第3位，进口由第16位上升至第5位，自贸协定的实施为江苏与格鲁吉亚间的农产品贸易注入新的活力，双方的贸易合作发展水平超过全国平均。

进出口产品集中度较高。2019年，江苏对格鲁吉亚出口的主要产品为烟草及烟草代用品的制品（189.87万美元）及蔬菜、水果、坚果或植物其他部分的制品（60.08万美元），分别占江苏对格总出口的69.5%和22%，具体产品主要是烟草制的卷烟及其他制作或保藏的花生，出口额分别为189.9万美元及56.8万美元。江苏自格鲁吉亚进口的主要产品是食用水果及坚果，2019年进口额100.27万美元，占江苏省自格进口总额的53.7%，其中最主要的是未去壳榛子，进口额87万美元。

中格自贸协定签署带来的新机遇

产业互补，江苏农产品出口大有可为。《协定》的签订，大幅度削减了关税，使国内产品在进入格鲁吉亚市场时拥有了一定的价格优势和竞争力，而江苏农产品生产与格鲁吉亚进口需求相互补充，由此带来了较大机遇。根据联合国comtrade数据库统计，2019年格鲁吉亚进口需求前五的农产品包括谷物、烟草、肉制品、杂项食品、饮料、酒及醋等，几种产品总计进口5.51亿美元，占格鲁吉亚农产品总进口额的44%。纵观上述格鲁吉亚需求较大的产品，烟草已经成为江苏对格出口的重要组成部分，占江苏省对格农产品出口的69.5%，但其他几类产品出口有很大的增长空间。畜产品、特色粮油制品作为江苏出口四大支柱产业中的两项，已经有效开拓了北美、东南亚等多个市场，在出口方面具有一定的基础和优势。将江苏优势特色产品在自贸区项下与格鲁吉亚的需求相结合，可以进一步挖掘江苏省农产品出口潜力，带动省内企业转型升级。

贸易便利，格鲁吉亚产品丰富江苏消费者餐桌。格鲁吉亚盛产水果、葡萄酒等农产品，是世界上最古老的葡萄酒产地，也是拥有葡萄品种最多的国家。格鲁吉亚是酿制工艺的发祥地之一，传统的陶罐酿酒工艺已经列入联合国非物质文化遗产名录。酒类产品是格鲁吉亚最重要的出口农产品，2019年格鲁吉亚对外出口饮料、酒及醋5.19亿美元，占格鲁吉亚农产品总出口的一半以上；其中葡萄酒出口高达2.23亿美元，占格鲁吉亚农产品总出口的25.1%。目前，在格鲁吉亚的优质特色农产品中，江苏进口的主要产品是水果及坚果，葡萄酒的进口市场尚未完全打开。自贸协定的签署将有效促进两地的贸易便利化水平，为双方农产品贸易更深更广发展提供新的机遇，助力格鲁吉亚的优质特色产品进入江苏消费者的餐桌，满足消费者对于不同口味、风格食品的需求。

推进江苏-格鲁吉亚农产品贸易发展建议

提升整体竞争力及比较优势。大力推进农业供给侧结构性改革，提升农业生产效率，改善基础竞争力，降低农业生产经营成本，提升产品的附加值，从而提高江苏出口产品的市场竞争力。推动江苏优势农产品生产加工转型升级，发展农产品深加工，统筹全产业链布局，扩大高附加值特色农产品出口，充分利用好两个市场、两种资源，全面融入全球价值链。巩固现有出口优势产品，培育新的出口增长点，建设一批有江苏特色的农产品出口品牌，抱团出海，形成合力，以优势产品带动整体农产品出口。

多维度多方向开拓市场。在政府、商会、民间等多层次开展合作，鼓励企业参加在格鲁吉亚的农产品相关展会，积极开拓格鲁吉亚市场。开展行业协会、产业联盟、高校、科研院所等与格鲁吉亚多层次多角度的交流，加强贸易、投资、检验检疫等多方面交流合作，扩大交流的深度和广度。充分发挥各类资源优势，在全球新冠肺炎疫情的背景下为企业创造线上等方式参加相关展会及洽谈活动，助力企业稳定格鲁吉亚市场。

做好政策宣讲培训。加强对自贸区的宣讲及培训，将自贸区有关优惠政策及便利措施及时向企业通报。加强对格鲁吉亚有关涉农法律规范、技术规范和限制措施的研究，推动江苏省出口农产品市场准入。同时积极做好有关摩擦应对，若江苏省有关产品受到影响，及时收集、整理、分析第一手数据资料，研判潜在的贸易摩擦风险及其发展趋势。发挥行业协会作用，助推企业合理规避风险，维护江苏农产品进出口企业的合法权益。□