乡村振兴背景下“尾部”区域农村电商发展的问题与对策研究

□付则晨

（滁州职业技术学院 安徽 滁州 239000）

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央明确提出“将数字乡村作为乡村振兴的战略方向，加快信息化的发展进程，以此带动农村的现代化发展”。农村电商作为乡村振兴战略的重要载体，肩负着实现乡村振兴的重要使命[1]，然而我国农村电商发展并不均衡。由于地理位置不同，我国农村电商发展呈现出头部集中、尾部多样化的特点，形成东强西弱的区域格局。以浙江省、广东省、江苏省为代表的省份电商产业发展迅猛，而河北省、上海市、宁夏回族自治区、青海省等10 多个省市受到产业结构、交通物流等多重要素的制约，使得电商产业发展速度较慢、规模较落后。根据欧特欧监测数据显示，2019 年各省县域网络零售额呈长尾理论分布，超60%的县域网络零售额主要集中在浙江省、广东省、江苏省，其余省份县域网络零售额占比不足40%[2]。因此，在新形势下，如何提升“尾部”区域电商产业环境，打通农产品上行通道，完善农产品供应链体系，是推动农村电商健康发展、实现乡村振兴战略迫切需要解决的问题。

1 农产品电商区域发展现状

为大力扶持农村电商的发展，自2015 年开始，每年颁布的中央一号文件中均明确提出发展农村电子商务。在国家的重点扶持下，我国农村电商进入到高质量的发展阶段，为乡村振兴提供了极大帮助。2020 年上半年，尽管受到新冠肺炎疫情等不利因素的影响，我国农村基础设施建设、物流配送体系、网民规模、互联网普及率等仍创新高[3]。可见农民对农村电商的认知进一步加强，推动农产品电商的进一步发展已成为促进乡村振兴、农民增收的必然趋势和有效途径[4]。然而，农产品电商区域发展呈头部集中、尾部多样化，农产品网络零售呈东强西弱的区域格局，阻碍了“尾部”区域农村电商的发展。

根据《2020 全国县域数字农业农村电子商务发展报告》显示，2019 年浙江省、广东省、江苏省的县域网络零售额排名前3，分别为9 300.7 亿元、5 638.6 亿元、4 193.7 亿元，合计占县域网络零售总额61.8%，“头部”地位较难撼动。由于产业结构、交通物流等因素的制约，海南省、宁夏回族自治区和青海省的电商产业发展较落后，其网络零售总额占比仅0.13%。

2 “尾部”区域农村电子商务发展存在的问题

2.1 “尾部”区域农村电商专业人才短缺

随着农村电子商务的高速发展，农村对电子商务专业人才的需求不断扩大，以农村电商涉农科技人才、农村电商销售人才和农村电商生产服务人才最为短缺。虽然政府积极出台人才引进的政策，但农村电商人才短缺的现象并未有明显改善，仅有的农村电商专业人才也会选择提升机会较大的沿海发达城市，“尾部”区域农村电商专业人才严重匮乏。

2.2 盲目制定农村电商政策

当前我国电子商务的发展模式还不成熟，缺乏科学的调研和考察就盲目跟风制定政策，不少地方政府为了增加当地财政收入，出台相关优惠政策吸引当地农民群众和企业快速参与到电子商务中，不仅没有解决农产品的销售问题，还降低了农民的收入水平，导致农村电商变成了松散、临时的资金集合。此外，还有一部分政策是政府基于电子商务实施后出现的一系列问题而制定的，极易导致农村电商发展不均。

2.3 “最后一公里”制约物流发展

虽然我国政府和企业已经意识到基础设施建设对农村电商发展的重要作用，但对于偏远的“尾部”区域来说，交通设施建设不完善、物流配送效率低下、产品品质在运输环节难以保障，是当下“尾部”区域农村电商物流配送平台面临的主要问题。面对海量的消费者和高昂的物流成本，要想打通“尾部”区域农业的“最后一公里”，还需加大对基础设施的投入力度和减轻农村电商物流成本。

2.4 农产品标准化、规模化、品牌化程度不高

农业生产的标准化、规模化、品牌化程度不高，是目前制约“尾部”区域农产品上行效率的最主要因素。主要表现为标准化程度偏低，农产品品质参差不齐。一方面，由农产品自身的属性所决定。另一方面，农民缺乏先进的生产技术、生产设备和标准化管理的经营理念，往往出现同一批次农产品质量、规格不同，包装粗糙等。此外，农产品缺乏自身特色、农民品牌意识薄弱是当前“尾部”区域农村电商普遍存在的问题。

2.5 资金保障不足

农村电商的发展，虽然为农产品的销售开辟了市场，但由于缺乏资金支持，农产品无法大规模存储、加工，使得“尾部”区域农村电商企业可持续经营能力差，市场化生存艰难[5]。“尾部”区域农村电商的自身因素和银行的业务特点使得“尾部”区域农村电商要获得金融支持还需解决以下几个方面的难题。一是农村电商的担保物不足，担保能力弱；二是银行金融产品创新不足；三是金融服务效率低[6]。

2.6 缺乏特色的电商模式和先进的技术

尽管农村电子商务在实践中摸索出来几种成功的模式，如河北省的清河模式、浙江省的遂昌模式、甘肃省的成县模式等。但大部分“尾部”区域农村电商经营者为了快速抢占农村市场，选择直接套用现行的电商模式。此外，“尾部”区域农村电商缺乏先进技术的支撑，农产品生产者缺乏对消费者消费习惯和偏好的分析，不能对市场需求进行准确预测。

3 促进“尾部”区域农村电商发展的具体对策

基于影响“尾部”区域农村电商发展的问题，综合分析影响“尾部”区域农村电商发展的外部要素和内部要素，提出从政策、资金、人才、技术等外部要素进行扶持，以及从产品、模式、平台等内部要素进行优化的对策，以促进“尾部”区域农村电商发展，合力实现乡村振兴。

3.1 外部对策

3.1.1 优化“尾部”区域农村电商政策环境

关于“尾部”区域农村电商政策的制定，需要国家统筹规划、把握好“尾部”区域农村电商的发展趋势，建立良好的“尾部”区域农村电商发展环境。一方面，地方政府在积极出台相关优惠政策的同时要兼顾政策的科学性和合理性。另一方面，要充分发挥政府的主导作用，推进农村电商的立法工作，特别是对于“尾部”区域，应出台与本地区相适应的法律法规和规章制度，加大对“尾部”区域农村电商的监管力度。此外，国家还需要加大对金融、人才引进的力度。在金融政策方面，还需改善“尾部”区域农村电商融资成本高、融资难度大的现状，引导更多社会资本进入“尾部”区域农村电子商务领域。

3.1.2 加大金融对“尾部”区域农村电商的支持力度

要想解决“尾部”区域农村电商企业资金保障不足的问题，还需要“尾部”区域农村普惠金融的大力支持。一是变更抵押物。农村的土地、房屋存在变现慢、价值低等问题，在抵押物方面应将农村的车辆、设备、农产品等纳入抵押物清单。二要创新产品和服务。开发具有农村电商特色的金融产品，创新信贷产品和担保机制，调整贷款利率和贷款期限。比如可以开发农村集体的联保贷款、农产品预期收益贷款等多种贷款产品[6]。三是提升金融服务效率。政府需要提供优惠政策鼓励金融企业下乡，为农村电商提供及时有效的信息服务和必要的资金支持，构建完善的农村电商征信体系，依托互联网创新支付结算模式，引导农民利用新型移动支付。

3.1.3 加强“尾部”区域农村电子商务人才队伍建设

大力发展“尾部”区域农村电商，实现乡村振兴，留住人才是关键。第一，加强农村电子商务专业人才培养。要想解决“尾部”区域农村电商专业人才短缺的问题，首先，从源头上提高农村电商专业人才的数量和质量。各高校在专业设置上要明确符合地方“三农”发展的专业培养目标，在日常教学工作中加强对农业相关知识的教育。还要注重理论联系实际，加强校企合作，通过设立实训基地来提高学生具体问题具体分析的能力。其次，引进和培养专业人才。制定优惠的电商政策，吸引具有电商知识的专业人才、大学生和外出务工人员向“尾部”区域流动[7]。

3.1.4 推进现代化信息技术的应用

现代化信息技术的应用是加快农村电商发展、实现乡村振兴的重要手段。移动智能、物联网、大数据、云计算等新技术的出现，可以有效解决农产品上行的技术问题，农产品生产者能快速了解农业信息及先进的生产技术，分析消费者的习惯和偏好，及时了解市场需求，快速定位农产品的目标群体。新技术的应用不仅提高了农产品信息流、物流、资金流的运作效率，还提高了农产品生产者的收益水平。

3.2 内部对策

3.2.1 加强“尾部”区域农产品的标准化、规模化、品牌化建设

第一，加强农产品标准化建设。大力推进产品和生产创新，为农产品经营者带来先进的生产技术和生产设备，推动生产的定制化和生态化。积极引导农民树立农产品从生产者到消费者手中的全过程标准化管理的经营理念，同时政府也要积极联合大型电商企业共同推进农产品标准化建设进程。

第二，加强农产品规模化建设。引导农产品生产者积极树立互联网思维，建立以消费者为导向的产业体系。地方政府应积极引导并组织农民组成合作社、家庭农场、行业协会等形式，使生产组织化、规模化并通过产业化的建设来增加农民收入。

第三，加强农产品品牌化建设。提高农民对电商的认识，引导农民树立品牌意识，实施品牌化、差异化战略，尽量避免同质化竞争。结合农产品产地的资源特色，开发以消费者为导向的特色农产品。加强农产品质量认证，提升消费者对农产品的信任度。通过建立农产品追溯系统，消费者能通过农产品的“身份证”全面掌握农产品生产、加工、流通全过程。

3.2.2 打通农产品上行通道，提升物流配送效率

要想解决“尾部”区域农产品物流配送难题，需要加快农村交通设施和物流体系建设，提升物流效率，降低物流成本。

一方面，政府需要加强对农村交通设施的建设，提高乡村公路覆盖率，建立公路、铁路、航运全方位的交通运输网。同时，增加物流配送中心和配送点的数量，提升农产品与物流配送的对接点。

另一方面，将大数据、云计算、物联网等技术应用到物流配送中，逐步实现网络化的改造升级，对农产品从生产、加工、运输全过程实施动态监控，通过合理调配资源，提升农产品的物流配送效率。此外，还需从提高农产品冷链物流方面的技术、合理规划农产品配送路线等方面着手，提升农产品品质、缩短农产品配送时间和降低物流成本[8]。

4 结束语

新形势下，正确分析“尾部”区域农村电商发展存在的问题，并提出合理的解决对策，是实现乡村振兴战略的关键。近年来，随着数字乡村建设的不断深入，为农村电商发展带来了新的机遇和挑战。打通“尾部”区域农产品上行渠道，解决“尾部”区域农村电商发展问题，需要从政策、资金、人才、技术等外部要素和观念、产品、模式、平台等内部要素出发，内外合力助推实现乡村振兴。