新型农业经营主体财务代账服务应用模式研究——以镇江市为例

□李洋娟，卢雯皎

（江苏农林职业技术学院 江苏 镇江 212400）

近年来，镇江市大力推动和发挥新型农业经营主体在乡村振兴中的作用。但是，随着新型经营主体数量快速增加，经营者管理水平低下、财务管理不规范等问题日益显露，当前设有专职会计的新型农业经营主体仅占全部的30.61%。在此种情况下，不仅无法有效规避财务风险，甚至会严重制约经营主体高质量发展。新型农业经营主体财务核算工作直接关系其成本、绩效核算，也影响新型农业经营主体未来的战略规划。

2020 年，我国农业农村部印发的《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022 年）》指出，鼓励各地设计和推广使用家庭农场财务收支记录簿；鼓励各地通过政府购买服务的方式，委托专业机构或专业人才为新型农业经营主体和服务主体提供政策咨询、生产控制、财务管理、技术指导、信息统计等服务[1]。可见，建立规范的财务核算体系对新型农业经营主体发展有重要意义。

1 镇江市新型农业经营主体财务核算中存在的问题

对镇江市新型农业经营主体进行实地调查研究，以家庭农场、农民合作社、专业大户为主要调查对象，归纳汇总了当前新型农业经营主体财务核算过程中存在的共性问题。

1.1 缺乏统一的财务核算制度

现行与农业农村相关的财务制度并不少，比如《小企业会计准则》《农民专业合作社财务会计制度（试行）》《农业企业会计核算办法——生物资产和农产品》等，但是没有完全适用于所有新型农业经营主体的财务核算制度，比如家庭农场的经济业务特征和工商注册登记的类型就不能直接应用以上制度。

大部分新型农业经营主体仍然以“流水账”的模式记录经营活动、农事活动，即使有台账也是格式各异，因此，农业农村主管部门及财务主管部门需要制定规范、统一的财务会计制度，以满足新型农业经营主体单位的财务核算要求，实现科学化管理[2]。

1.2 专业财务人员严重不足

多数新型农业经营主体的财务工作由内部人员担任，规模较小的家庭农场的财务核算基本由家庭成员完成，由于负责财务核算的家庭农场成员没有经过专业培训，不具备专业的财务基础知识，因此财务核算缺乏规范性和完整性。少数规模较大的合作社或专业大户即使是聘请专业会计进行日常财务核算，但是由于经营管理成本的限制，导致财务管理人员稳定性不够、流动性较大[3]。

1.3 经营成本增加，效益降低

根据当前新型农业经营主体的发展情况和农业经营的特性来看，新型农业经营主体的经营效益并不高。根据现行工资水平，如果新型农业经营主体雇佣一个专业会计完成财务核算工作，平均每年要支付工资4 万～5 万元，即使聘请兼职会计，每年最低也需要6 000～7 000 元，这对于小规模的新型农业经营主体来说无疑是比较大的成本支出，因此会降低其经营效益，影响其规范核算的积极性。

1.4 财政资金监管困难

自从党的十八大提出新型农业经营主体的概念后，中央和地方政府都非常重视新型农业经营主体的发展，近年来各级财政资金对新型农业经营主体扶持力度不断加大。但是，由于缺乏规范的财务核算资料，因此难以查询项目资金的使用记录，经常出现新型农业经营主体在享受国家财政项目或奖补资金时，使用范围与国家规定不一致的情况，甚至出现用于个人开支的现象，各级财政也很难进行监管。

2 新型农业经营主体财务核算的主要模式

2.1 “经营台账”模式

按照国家对新型农业经营主体的规范要求，各类新型农业经营主体开始探索和完善自身的管理制度，“经营台账”规范化管理是其中一方面，比如家庭农场的“经营台账”成为年度报告、示范评定、表彰宣传的重要依据。但是新型农业经营主体在记录台账的过程中，台账记录内容不统一、格式各异，甚至有些新型农业经营主体台账记录不连续、不完整，原始票据等凭证不完整或丢失，连日常“流水账”都难以做到[4]。

2.2 “会计代账”模式

“会计代账”模式是指聘请专职会计或专业会计代账公司承担新型农业经营主体的财务核算工作。一般是由新型农业经营主体主动聘请专职会计或代账公司，采用规范化的记账方式和记账规则进行财务核算，因此财务核算过程和材料相对完整、规范。但是对新型农业经营主体来说，此种模式管理成本相对较高，同时由于部分专职会计人员对农业生产经营过程不太熟悉，或是聘用的专职会计存在不稳定性，会导致会计核算不连贯和不一致。另外，由于某些地区是由一家专业会计公司提供本地区范围内农民合作社的财务核算服务，因此非常容易出现一家独大的现象，进而在收费标准和服务质量方面出现争议。

2.3 “财务平台服务”模式

目前，“财务平台服务”模式应用并不广泛，只有安徽天长市运行较为成熟，该模式是在天长市农业农村局牵头建立的财务管理服务平台，专门为新型农业经营主体提供财务服务。财务管理服务平台主要由第三方会计公司负责招录平台人员，由农业农村局负责日常使用和管理，服务费用按照公益和有偿的原则，由新型农业经营主体、市财政、上级主管部门共同分担。应用服务平台模式很大程度上降低了经营主体的管理成本，委托财务平台一年费用仅需2 000～3 000 元，并且会计人员经过专业农业培训后能够统一会计核算方法和内容，保证财务账目完整，服务更加规范。此外，专业的财务核算能为新型农业经营主体提供有效的财务分析和成本控制意见，还能起到监督财政项目资金合规使用的作用。

3 提升新型农业经营主体财务核算的建议

做好新型农业经营主体财务核算工作，有利于新型农业经营主体明确自身经营业务，规范经营和管理活动，发挥政府的指导和监管作用，发挥新型农业经营主体在农业现代化和乡村振兴中的重要作用。

3.1 加强业务培训，提升新型农业经营主体的管理能力

多渠道、多形式组织新型农业经营主体的业务培训，不仅可以提升其农业专业知识，更重要的是可以提升其经营管理能力，特别是对财务核算知识的培训，使其掌握财务专业知识，能够从根本上转变思想观念，主动梳理本经营单位的会计核算材料，保证原始凭证的完整性和会计核算的规范性。

3.2 搭建财务信息服务平台，提供财务核算技术指导

由政府主管部门为主导，搭建财务信息服务平台，在现有会计准则、制度的框架下，制定符合新型农业经营主体单位属性和业务特征的统一财务核算制度，明确财务核算的核算规则、报表规范、资料存档要求等，通过平台的技术指导，为新型农业经营主体，尤其是原本不具备会计专业知识的小规模经营主体初步完成相对合规的财务核算工作。

3.3 加强政府政策引导和支持，引入专业代账机构

应形成政府、企业、新型农业经营主体三方合力的新型农业经营主体财务核算体系。政府积极争取上级财政资金，开发和建设财务信息平台，提供专业会计代账服务政策优惠；专业代账会计企业深入研究和挖掘新型农业经营主体核算体系和标准，增加有针对性的财务核算业务，扩大农村财务市场；新型农业经营主体积极规范自身经营行为，在成本允许范围内，聘请专业代账机构完成财务核算工作，实现管理规范化。

3.4 会计企业发挥创新作用，助力乡村振兴

目前，会计企业代账服务工作在新型农业经营主体中的应用和传播并不是很广泛，有些企业认为利润低、交通不便，不愿意开发新型农业经营主体的财务核算代账业务。因此，政府应发挥引导性作用，充分调动会计企业的能动性和创新性，着眼于新型农业经营主体的经营业务和农业生产特征，制订特定业务服务套餐，同时提高专职会计人员的农业知识水平，能够较好地与农户沟通交流，在新型农业经营主体单位中建立良好的业务口碑，实现业务突破，并且发挥企业的社会效益，为乡村振兴助力。

4 结束语

随着农业不断发展，传统的粗放型农业管理工作已经不能满足农业现代化的发展要求，也无法实现新型农业经营主体高质量发展，因此新型农业主体不断寻求转变和发展。新型农业经营主体财务核算工作规范开展是其集约化、现代化发展的现实要求，可以推动新型农业经营主体健康、持续发展，促进农业现代化发展。