农村区域经济发展差异原因分析及对策

2021-12-15刘少琼

山西农经 2021年16期

□刘少琼

（郑州工程技术学院外国语学院河南郑州 450044）

农村区域经济发展差异性引起了学界广泛关注。政策支持不足、技术力量不足和产业结构不合理等是导致农村区域经济不平衡的主要因素。如果没有对农村地区这种不均衡的情况加以控制，将会对农村地区经济发展带来不良影响。如何在政策带动下为农村区域经济提出新的发展路径和改进对策，对于有效解决“三农”问题、达成乡村振兴战略目标、提高农村经济发展水平具有重要意义[1]。

1 农村区域经济发展差异原因

1.1 农村区域经济划分不合理

在划分标准上，农村区域经济主要根据自然条件或经济社会发展等进行划分。在此基础上考虑地理连续性、经济社会相似性和农村区域分工需求等，从而划分为不同性质的经济区。例如河南农村区域经济划分上形成了豫北经济区、中原城市群、豫西豫南经济区、黄淮经济区等。不同地区的经济发展是不平衡、多层次的。

农村经济差距主要体现在中西部经济发展的不同，即中部农村区域差距与西部农村区域差距较大。农村地区区域经济发展受到地区、地势、交通不便等影响，使各地农村资源配置和发展产生较大差异性[2]。

1.2 社会经济基础产生的差异性

农村区域经济发展需要一定的基础。从经济增长和生产力布局的原理出发，很多农村地区经济发展会按照固定的方向发展和延伸，不会使农村区域经济发展产生偏离路线的情况。例如河南大部分地区有先进的农业和制造业等，焦作和鹤壁等地有先进的农业设备和重要能源等。农村地区社会经济基础的差异，导致各地农村经济水平出现了不协调的情况。

1.3 不同地区的自然地理环境所致

人类的生产和生活离不开自然地理环境，自然地理环境之间的差异性直接影响了区域经济的发展。自然环境相对良好，有助于人们居住，借助这种自然地理优势，通常区域经济发展较好。同理，一些不适合居住的环境，经济水平较为落后。

以云南省为例，滇中片区属于亚热带季风气候，海拔相对较低，比较适合农作物生长，为当地经济发展营造了好的发展氛围，属于核心区域经济发展区域；而滇西地形受到横断山脉影响，自然环境较为恶劣，交通不方便，离主要的经济区比较远，因此区域经济受到地形影响而滞后[3]。

1.4 财政政策存在较大差异

资金作为促进农村区域经济发展的主要因素，对促进农村区域经济发展起着决定性的作用。在得到资金支持后，区域内不同产业产生不同的发展面貌，进而发挥出资金的带动作用，使整个区域经济发展得到明显提升。

从各省农村财政政策的差异来看，存在着明显的政策倾斜。例如针对不同地区农村财政补贴的力度明显不同，一些地区财政政策逐步向中心倾斜，造成地区之间具有较大的差异性。

1.5 产业结构存在差异

经济发展背景下，人们从第一产业获取的收入越来越少，甚至出现下滑，从第二、第三产业获取的利润出现了增长趋势，农村区域经济差异与产业结构变化有直接关系。以湖北省农村经济发展情况来看，东部地区、西部地区作为第一产业的主要分布区域，农业生产总值占GDP 的34.77%；鄂中地区主要发展第二产业和第三产业，经济发展速度较慢。从地区产业差异来看，产业结构出现了不平衡的情况，中西部地区的第二、第三产业发展受限，其经济发展出现滞后的情况[4]。

2 农村区域经济发展差异的改进对策

分析农村区域经济差异产生的原因后发现，农村各区域在产业结构、自然环境、财政政策、社会经济基础等方面存在较大差异性。针对这些差异，提出合理的解决对策，旨在发挥各区域优势，促进各区域农村经济均衡发展。

2.1 着眼科技创新，寻找更多新兴产业

对于没有自然优势的地区，需要拓展发展空间，发挥区域联动作用，加大基础设施建设力度，发展特色产业，借助互联网帮助各产业实现“走出去”。

对于差异较大的农村区域，应在政策和人才的支持下，大力创新，发展技术，在满足市场需求的基础上，加大与科研单位之间的合作，为当地区域经济发展提供帮助。

2.2 根据农村区域优势，带动周边地区经济增长

为了缩小农村区域经济差异，各地区需要借助农村区域地理优势，刺激农村区域经济增长。同时，受自然或经济等方面的限制，各地区需要借助自身的优势产业，以当地区域优势资源作为重点，通过大力发展优势资源，形成集群效应，实现农村区域经济增长，对周边地区经济发展产生带动和促进作用[5]。

2.3 提高不发达农村区域的人力素养

一些农村区域差异较大的地区，往往表现为经济落后和人才缺失。人员素质较低，不利于农村经济活动的开展和落实。农村经济发展中，人力不足会制约当地经济发展。

在这种情况下，需要在满足产业需求的前提下，对教育体系、教育资源等进行资金支持，为当地产业发展注入人才。一些欠发达地区在发展特色旅游等产业时，需要对一些知识水平较低的人员进行培训，提高其从业水平，为区域经济发展贡献力量。

2.4 制定合理的财税政策

各地政府需要认识到不同地区农村经济发展状况的差异，制定合理的财税政策，逐步缩小对地区的补贴差异。

第一，各地要针对不同区域财政支出，制订出合理的预算计划，增加区域补贴，缩小不发达地区和发达地区之间的经济差距[6-7]。

第二，针对一些小微企业，需要加大资金支持，发放贷款，减免利息，并根据不同地区的实际情况作出综合考虑，例如增加贷款、给予相应的优惠政策等。

第三，针对一些不发达地区，金融机构可以给予贷款上的支持，打造出龙头企业，帮助这些区域的农民在购买原材料和设备等方面解决资金问题，从而促进不发达地区实现经济增长。

第四，针对一些欠发达地区，应该在税收减免上给予更多优惠，以此带动当地产业发展，推动当地经济发展。在对省内不同区域进行协调后，进一步促进资源合理利用，吸引更多投资者[8-10]。

2.5 优化产业结构，发挥产业带动作用

农村区域在发展经济和完善产业结构时，需要结合当地基础条件，在因地制宜原则的指导下，对产业结构的目标进行调整，并对现有的产业结构进行完善，实现对产业结构的优化。

第一，对第一产业结构进行调整。根据不同地区的市场需求，对农村种植结构作出合理调整。除对原有种植粮食作物进行完善外，可以增加其他方面的经济作物，如特色水果、有机蔬菜等。同时，对林业、畜牧业结构等进行调整，将林业或畜牧业等作为产业发展重点，使农业结构更加适宜[11-12]。

第二，根据不同区域的特点，促进第二产业结构升级。中部地区农村可以凭借科技优势、交通优势、信息优势等，发挥带头作用，在引入更多高新技术后，对特色农产品进行加工，重点发展环保产业，发挥传统产业优势，如加工业、纺织业等传统优势产业以及高科技产业。东部地区主要发展第二产业，在第二产业中融入人才、科技和信息等要素，重点发展优势产业。西部地区借助当地自然条件，重点发展第二产业，如林区大力发展木材、家居制造业，水库地区大力发展水电产业。

第三，落后的农村地区，需要加快第三产业。第三产业发展不足是农村最大的短板，农村地区应大力发展餐饮业和旅游业。恩施市可以借助电商发展，吸引更多电商人才，发展中药材和特色农产品。神农架林区应借助自身优势，大力发展旅游产业。