国企改革背景下地方政府投融资平台的转型分析

林奕璇

[摘 要]每个历史时期中，国有企业改革所要承载的政治内涵是存在差异的，当前的改革主要集中在企业制度、资产监管、资本配置、党建工作等方面，呈现出鲜明的时代特征。从国企发展现状来看，地方政府投融资平台能够为经济发展注入一定的动力，然而其带来的债务风险也较大，因此当下必须要做好平台转型工作，如此方可使得改革更具实效性。文章主要针对国企改革背景之下，就开展地方政府投融资平台转型进行深入探析，在此基础上寻找到可行的应对之策，从而保证国企的稳定发展。

[关键词]国企改革;地方政府;投融资平台

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.052

在地方经济发展的进程中，政府投融资平台起到了一定的促进作用，然而出现的问题也是较多的。随着国有企业改革的深入开展，地方政府投融资平台开始转型，而且方向得到了明确。为了使得转型工作能够顺利开展，必须要对地方政府投融资平台具有的内涵有清晰的认知，并对其转型必要性开展全面分析，找出存在的问题，在此基础上寻找到切实可行的解决之策。

1 国企改革的政策环境

在国内经济发展的进程中，企业起到的推动作用是较大的，而国有企业则能够为经济发展夯实政治、经济基础，切实开展国企改革能够使得中华民族真正走上伟大复兴之路。

对我国的国企改革予以分析可知，其主要经历三个阶段：一是经营权改革，二是产权改革，三是国有资产管理体制改革。党的十八届三中全会正式做出决议，要开展全面深化改革工作，从此时开始，第四轮改革工作开始开展。从国家建设的现状来看，有了国企的参与可以使得市场秩序更为规范，信息化程度能够大幅提高，高新技术产业可以保持稳健发展，最终达成共同富裕目标。然而需要指出的是，国企改革出现的问题依然较多，政企关系并不是十分合理，企业管理显得不够完善，而且资产管理没有真正做到位，如果这些问题得不到解决的话，产生的负面影响非常大。

在2015年，国务院正式发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，其中明确指出，要对现行的企业制度、资产管理体制予以完善，同时要采取有效措施来保证国有资产不会流失，并要保证党的领导地位更为稳固，这就使得国企改革工作的方向得到明确。在开展国企改革的过程中，地方政府投融资平台转型是十分关键的组成部分，中央政府、地方政府对此是十分关注的，社会各界的重视程度也明显提高[1]。

2 地方政府投融资平台转型的重要意义

（1）对地方债务风险能够予以有效控制，并实现有效化解。通过政府投融资平台能够实现筹资目标，然而在现阶段，公共基础设施的建设规模逐渐扩大，对资金的实际需求也明显增加，政府的债务压力也变得更大，发生地方债务风险的概率也就明显增大，地方经济发展也就会受到限制。若想使得平台转型工作的顺利完成，则要将融资担保形式予以转变，如此方可保证债务风险控制在最小范围内。

（2）能够使得国企改革方向更为明确。在党的十八届三中全会上正式提出了要强化国企改革工作，从此刻起，国有企业进入到了稳定发展阶段。在过去很长一段时间内，国企运行中受到行政干预的情况是较为常见的，而且企业制度也存在较大缺陷。为了使得地方政府投融资平台的作用能够充分发挥出来，保证国企改革工作能够顺利开展，中央政府出台了相关的文件，这就使得地方政府能够保持稳健发展，平台转型也能够真正和国企改革保持同一方向。

（3）可以保证投融资平台真正实现可持续发展。地方政府投融资平台的结构并不是十分合理，而且投资明显不足，若想使得资金得到充分利用，平台可以真正起到促进国企改革作用，必须要切实完成好平台转型工作，保证资金使用能够进一步优化，如此才能使得国企改革工作顺利开展[2]。

3 推进国有企业背景下地方政府投融资平台转型的有效措施

3.1 坚持党的领导与自主经营相结合的决策方法

针对工程项目进行决策时，必须要保证党的领导地位能够更为稳固，然而地方政府投融资平台处于被动地位，而且项目决策存在明显的局限，这就使得一些优质建设项目无法得到有效落实。若想使得平台决策能够更为有效，则要将平台的作用切实发挥出来，这样才能保证企业发展更为稳健。投融资平台的发展方向也要和市场经济发展保持一致，并要对经济发展规律有清晰的认知，确保决策方法能够切实转变。从政府投融资平台运行的实际情况来看，党的领导、自主经营应该要切实结合起来，如此方可使得政府所处地位更加的主动，保證优秀项目能够真正落实到位。

具体来说，要对下面两点予以关注：一是要通过有效途径来保证党的领导地位更为稳固。为了使得地方政府投融资平台能够保持正常运营，党政领导、职能部门、平台管理者要切实完成好监督工作，构建起完善的监督机制，使得相关工作能够符合规范要求，尤其是要对党的领导予以强化，如此方可使得平台转型顺利开展，地方建设更具实效性;二是要将简政放权切实做到位，如此可以使得平台建设的效果达到预期，并能够保持稳定运行，这样方可使得资源配置能够真正实现优化[3]。

3.2 企业运营层面：市场导向与社会责任相结合

地方政府投融资平台在进行投资时主要面对的是非盈利项目，也就是市政建设、棚户改造等，可以这样说，平台对民生工程建设能够起到良好的促进作用。然而其经营状况并不是十分理想，地方债务大量增加，这就使得企业的后续发展受到很大影响。导致此种问题出现的主要原因是部分平台企业选择的经营模式并不合理，盈利性项目明显缺乏。具体来说，公共基建项目所要投入的资金是庞大的，但带来的经济利益却非常少，如此就会使得平台负债率一直处于高位。除此以外，对新兴业务进行投资时，行政命令产生了较大的干预，其中有很多与市场需求并不相符，如此就会使得债务风险加剧。若想改变此种情况，则要将市场导向、社会责任切实融合起来，并对平台经营模式予以创新，如此方可保证平台转型、升级的目标真正达成。投融资平台应该要将市场的需求作为出发点，对现有资源加以充分利用，真正做到盈利模式的创新，而要实现这个目标，则要保证业务团队能够满足实际需要。从平台层面来看，要将内部选拔、高薪聘请、股份合作等予以有效落实，保证团队人员、行业资源的价值充分发挥出来，使得盈利模式能够真正实现创新，如此一来，债务风险能够切实降低。平台也要履行好社会职责，保证社会效益能够实现最大化，而要实现这个目标则要保证确定的业务方向是正确的。对上游中心产业的投资应该要适当加大，并要将上游产业链、下游产业链切实整合起来，这样可以对投资产生较大的吸引力，就业率能够大幅提升，产业结构也可进一步优化，如此就可使得生活水平明显提升，带来的社会效益也能够达到预期。

3.3 坚持激励机制和约束机制相结合的企业制度

地方政府投资平台转型时，要切实建立起激励、约束机制，并要依据实际情况来对相关的制度进行完善，进而使得平台企业能够保持稳定、快速发展。首先，要依据地方政府投融资平台的实际情况构建起完善的责权制度。众所周知，平台涵盖的范围较广，而且影响因素较多，若想保证工作流程、业务管理更具实效性，则要将责权制度予以明确，确保相关人员对自身承担的职责有清晰的认知，如此方可使得工作效率能够大幅提高。其次，要构建起行之有效的奖惩制度，通过适当的奖惩使得员工能够全身心投入到工作中，并通过可行途径来提高工作技能，并能够保证员工行为和规范要求相符。最后，要将激励机制、约束机制予以有效落实。平台管理者应该要以身作则，使得激励、约束机制的作用能够充分发挥出来，员工形成良好的创新意识，这样才能保证地方政府投融资平台真正实现转型目的[4]。

3.4 资金运营与资产监管相结合

在开展地方公共基础设施建设的过程中，通过政府投融资平台能够实现资金筹措目标，这样就可切实缓解资金不足的问题。当然，平台运营存在一定问题，财务信息并未实现透明化，融资运作与规范不相符，融资结构存在较大缺陷，资金无法得到充分利用，除此以外，国有资产流失较为严重，这就使得地方债务风险明显加剧。从地方政府投融资平台的现状来看，财务部门关注的重点是核算，但计划性、前瞻性不达要求，如此就使得投融资管理达不到要求，资金调动也无法得到有效监管。地方政府构建起的资产监管制度并不是十分完善，而且现行制度也未能得到有效落实。若想改变此种情况，必须要将资金运用、资产监管切实结合起来，保证财务管理体系能够得到进一步完善，监督机制也可发挥出作用，这样才能使得平台转型目标切实达成。一方面，要对资金运营的具体模式予以完善，在此过程中最为关键的就是要建立起可行的财务管理体系，确保其呈现出前瞻性和计划性。平台应以财务管理部门为核心，协同有关业务部门，盘活存量资产，优化融资结构，科学投资评估，合理分配资金，进而提高其自身的财务管理能力和资金运营效率;另一方面，财政、审计、税务等有关部门应建立健全资产监管机制，其关键在于资金流向与资产处置。监管部门应完善财务监督制度、风险管理制度、经济责任审计制度以及国有资产产权制度等机制体制的建設，以强化国有资产监管，保障国有资产安全[5]。

4 结语

综上所述，在全面推进国有企业改革的新时期背景下，地方政府投融资平台的转型不仅能够有效带动当地经济发展，还能够进一步推进国有企业改革。因此地方政府投融资平台要注重自身建设，进一步顺应市场经济体制发展，推动自身转型，促进当地经济水平提升。

参考文献：

[1]朱坤龙.国企改革背景下地方政府投融资平台的转型探究[J].现代国企研究，2019（2）：5-6，265.

[2]张志勇.经济新常态下地方政府投融资平台转型发展问题及对策分析[J].商业经济研究，2017（9）：165-168.

[3]张瀚文.地方政府投融资平台风险及转型对策[D].长春：吉林财经大学，2017.

[4]孔令辉.新形势下地方政府投融资平台转型发展研究[D].合肥：安徽大学，2016.

[5]刘静.我国地方政府投融资平台转型发展的研究[D].天津：天津财经大学，2015.