以数字贸易激活外贸发展新引擎

范良成

习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济是一种新型经济形态，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平。与数字经济相伴相生，数字贸易作为一种贸易新业态，正在成为数字经济的重要组成部分和全球贸易发展的重要趋势，不断拓展着贸易的边界。以数字贸易引领贸易创新发展，将是未来一个时期江苏优化贸易结构、提升贸易效益、增强贸易实力，进而推动贸易高质量发展的重要抓手。

准确把握全球数字贸易的发展趋势

2020年的新冠肺炎疫情暴发给全球贸易带来了巨大冲击。世贸组织数据显示，2020年全球货物贸易量同比下滑5.3%;联合国贸发会议数据显示，2020年全球服务贸易同比下降15.4%。与此同时，由于大多数国家采取了限制人员流动的防疫措施，线上需求迅速增加，加速了数字贸易的发展，2020年全球数字贸易虽有下滑，但同比仅下滑1.9%，远远低于货物贸易和服务贸易跌幅。可以说，数字贸易已成为国际贸易中的新亮点，是推动全球经济复苏的重要力量。

數字贸易既是贸易创新发展的引领者，也是各国争夺新一轮国际贸易规则制定主导权的焦点。目前，数字贸易在全球范围内得到高度重视。从国际层面看，发达国家高度关注数字贸易，自2008年起，法国、日本、欧盟、英国、澳大利亚、美国等国家纷纷制定数字经济方面的战略规划，积极抢占数字经济制高点，力图将数字经济和数字贸易打造为未来经济发展的新引擎。从国家层面看，为抢抓数字经济发展先机，2019年国务院印发的《关于推进贸易高质量发展的指导意见》提出，培育新业态，增添贸易发展新动能，提升贸易数字化水平;2020年国务院发布的《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》提出，创新业态模式，培育外贸新动能，加快贸易数字化发展;国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要也提出，要提升贸易数字化水平。从省级层面看，兄弟省市正积极抢抓数字经济发展机遇，推进数字贸易快速发展。北京于2020年印发《北京市关于打造数字贸易试验区实施方案》，率先推动跨境数据流动试点;上海在《上海市数字贸易发展行动方案（2019—2021年）》中提出打造数字贸易国际枢纽港;广东在《广东省数字经济发展规划（2018—2025年）》中提出，将广东建设成为国家数字经济发展先导区、数字丝绸之路战略枢纽和全球数字经济创新中心;浙江已于2020年实施《浙江省数字贸易先行示范区建设方案》，并在《浙江省数字经济发展“十四五”规划》中提出，加快打造全球数字贸易中心。

深刻认识数字贸易带来的深远影响

数字贸易因其先天的特殊性，将会给基于全球价值链构建的国际分工投资贸易体系带来重大冲击，影响广泛且深远。

数字贸易将改变国际分工和国际贸易的地理构成。根据世贸组织划分标准，国际贸易成本主要包括运输物流成本、跨境成本、信息和交易成本、贸易政策障碍等四大部分。数字技术的运用使得上述成本均得到不同程度的下降，自然资源禀赋和区位优势的重要性也因此下降，贸易参与国（地区）的相对比较优势发生重大改变，进而影响到国际分工和国际贸易的地理分布。例如，3D打印技术可通过减少零部件交易量以及支持靠近客户的分散生产而大幅度降低运输物流成本。

数字贸易将改变国际贸易主体的构成。数字技术的广泛应用给中小外贸企业和发展中国家（地区）带来历史性发展机遇，将有效促进广大发展中国家的普惠性增长。同时，互联网等数字技术的应用，还能有效降低中小外贸企业和发展中国家（地区）市场准入门槛和开拓成本，使其更加专注于产品研发，有助于其快速增强全球竞争力。依托数字技术的数字贸易能迅速壮大中小外贸企业和发展中国家（地区）等国际贸易主体力量，稀释其他国际贸易主体的权重。

数字贸易将冲击知识产权等国际经贸规则。数字贸易模糊了数字产品（服务）与传统知识产权的边界，容易引起知识产权纠纷，特别是以设计、软件等形式提供服务的数字贸易更易引起纠纷。数字贸易还会因为设计和生产相分离现象冲击原产地规则等现行的国际经贸规则。

科学谋划江苏数字贸易的发展路径

数字贸易是江苏打造国际经贸合作新优势，推动开放型经济向更高质量发展的重要途径。面向未来，我们既要看到江苏信息化建设水平较高、数字经济发展基础较好等客观现实，又要科学研判数字贸易发展趋势，积极探索具有江苏特色的数字贸易发展路径。

推进数字产业供给侧结构性改革，提升数字产品国际供给能力。研究出台数字产业发展专项规划，挑选培育江苏本土化的数字化平台企业，以平台为载体、产业链供应链建设为核心、全球客户需求为导向，构建自主可控的数字经济创新生态。大力引进各种类型轻资产数字企业，推动江苏数字产业融入全球数字经济大市场，借助国际市场力量，全面提升数字内容服务、社会媒介服务、搜索引擎服务等数字产品国际供给能力。支持制造企业使用大数据、5G和云计算等新技术进行产品流程再造，完成生产供应链数字化管理和服务环节数字化转型，通过数字化赋能制造业，提升其数字产品的国际竞争力。

构建良好的数字贸易发展环境，促进数字贸易企业健康有序发展。当前，全球数字贸易发展快，涉及领域广，业务繁杂且交叉现象普遍，正处于野蛮生长阶段，已出现肆意收集数据、无视个人隐私、危及国家数据安全等不良现象，需要及时予以规范。要以自贸试验区为依托，积极探索数字技术与贸易融合发展的新模式，争取在跨境数据流动、数字知识产权保护、数据安全、数字平台责任等方面先行先试，加快研究出台数据安全评级、个人隐私保护、数据资源确权、非涉密数据开放、跨境数据流动等相关配套制度，为江苏数字贸易健康有序发展保驾护航。

加强高端人才引进和培养，为数字贸易提供强有力的智力支持。学习借鉴先进国家和兄弟省市的有益经验和做法，研究制定江苏数字贸易高端人才分类标准，并进行人才认定和补贴，提升江苏对数字贸易高端人才的吸引力。创新数字贸易人才培养模式，引导在苏高校、科研机构、龙头企业、产业联盟、行业协会和社会职业培训机构等多方资源，开展产学研合作和产教深度融合，共同制定数字贸易国际人才培养标准，联合开发理论课程和实践基地等教学资源，建立高效的数字贸易人才培养体系。注重人才终身学习和人才教育国际合作，积极探索建立数字贸易人才在线学习平台和人才教育国际合作机制，逐步完善数字贸易人才创新创业生态。

深化数字贸易领域国际合作，提升江苏在国际规则制定领域的话语权。与货物贸易相比，数字贸易规则制定远远落后于其发展现状，数字贸易国际规则制定呈碎片化态势，在数据已变成重要生产要素的当下，加强国际磋商协调、推进规则体系重构日益紧迫，全球性数字贸易规则制定将成为各国争夺的战略制高点。要积极加强与数字贸易强国的国际合作，鼓励产业界、学术界、民间机构等广泛开展各种形式的合作，积极融入国际数字贸易，共同协商促进规则制定和国际治理体系完善，提升江苏在国际规则制定领域的话语权。

（作者单位：江苏省国际经济贸易研究所）

责任编辑：孙秋香