助力小微企业高质量发展的江苏行动

王俊胜

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。为认真落实党中央、国务院关于支持中小企业发展、深入开展质量提升行动系列决策部署，进一步发挥质量认证服务小微企业的作用，2018年底，国家市场监管总局启动实施“小微企业质量管理体系认证提升行动”，帮助小微企业建立符合行业发展和满足自身需求的质量管理体系，全面提高自身质量管理能力。

江苏是推动高质量发展的“排头兵”，是全国小微企业质量管理体系认证提升行动的首批试点地区。近三年来，我省坚持高位谋划，周密部署，在抓好国家试点任务落实的基础上，有序扩大试点范围，全面推进提升行动，形成了可复制可推广的经验成果，有效助力小微企业高质量发展。截至目前，提升行动已在我省13个设区市全面推开，延伸拓展至47个行业、406家小微企业，参与提升行动的企业满意度达75.8%。

结合江苏实际 主动作为求突破

小微企业质量管理体系认证提升是一个全新命题，没有经验可借鉴。江苏结合本省实际积极探索，采取一系列举措，确保提升行动有计划、出成效。

坚持抓试点、聚合力，夯实提升行动工作基础。2019年7月，扬中地区光电设备行业的5家企业入选全国首批试点行业。省市场监管局高度重视，坚持重点重抓、稳步推进。部署实施早行动。召开试点工作部署会，出台全国首个质量管理提升实施方案，提出通过开展试点，探索质量认证助力小微企业质量提升新模式，加快形成可复制可推广的经验做法。协作联动增合力。推动形成由市场监管部门牵头，发改、工信、科技、财政、税务等职能部门共同参与的联动协作机制，严格落实定期走访、跟踪指导、研究会商等常态化工作措施。精准帮扶强支撑。明确方圆认证江苏公司与5家试点企业建立“1+5”的帮扶模式，督促机构实行“一企一档”管理，专人专班跟进负责。

坚持抓深化、搭平台，构建提升行动保障体系。2020年9月，江苏在全国率先扩大试点成果，将提升行动参与企业扩大到65家、帮扶机构扩展到4家，并在更高层面推动提升行动走深走实。强化“一体化”谋划。积极推动提升行动纳入省委省政府2020年、2021年重点工作任务和高质量发展综合考核内容，列为我省“十四五”市场监管规划重点任务，形成高位推动的工作态势。强化“一盘棋”推进。召开全省提升行动现场推进会，加快形成省、市、县三级上下联动、共抓共促的工作格局。南京、鹽城、泰州等地分别开展课题研究、交流沙龙、质量管理升级版试点等活动，促进提升行动提档升级。强化“一平台”保障。将提升行动纳入省市场监管局与地方政府签订的合作协议，通过支持服务地方发展的对接平台，连续3年安排百万余元专项资金予以保障。

坚持抓培训、强服务，确保提升行动取得实效。突出三个“导向”，落实精准化帮扶措施，尽心尽力满足企业质量管理提升需求。突出目标导向“靶向培训”。在用好市场监管总局培训平台的同时，实施“一对一”个性化定制培训，全省累计免费培训信息技术、纺织、机械等行业企业员工3000余人次。突出问题导向“精准把脉”。指导认证机构选派技术专家驻点调研、驻厂辅导，找准企业质量短板和质量堵点，梳理出近200个共性问题、近100个个性问题。突出需求导向“对症开方”。立足企业发展现状，实施“量体裁衣”式帮扶，制定“一企一策”个性化提升方案，提出近400条提升举措。

紧贴企业需求 精准施策结硕果

小微企业质量提升意愿是提升行动顺利开展的关键。江苏着力引导小微企业转变观念，激发企业积极性主动性。提升行动实施近三年来，通过“精准赋能”，推动了小微企业实现蝶变跃升。

质量意识明显增强。通过参加线上线下培训，与技术专家沟通交流，小微企业负责人和员工对质量管理工具有了深入的了解。尤其是通过实施提升行动方案，给企业带来了可观的效益，部分未获证企业主动向认证机构申请质量管理体系认证。

生产现场逐步规范。推进精益生产现场管理，将人、物、设备等生产要素有效地组织、协调，解决了物料摆放无序、安全警示标识缺失、工序流向交叉混乱等“共性问题”，参与提升行动的制造业生产企业实现安全生产零事故。

质量管理绩效大幅提升。对于有一定质量管理基础的企业，注重巩固提升，指导其改进生产工艺，提高效率，降低成本。成效最突出的企业劳动力减少一半，日产量提高13%，新增销售额达400万元。

地方特色产业发展取得突破。将小微企业质量管理提升工作融入地方经济发展，服务区域特色产业高质量发展。南京选取信息技术行业5家企业，围绕行业共性问题重点实施改进。试点企业外部质量成本平均下降20%，软件缺陷率最高下降55.2%，测试通过率最高提升20.41%。

明晰方法路径 强化共识促深化

当前，提升行动正稳步推进，机制运转有力有序，政策效果逐步显现。这充分说明，小微企业质量管理体系认证提升行动契合小微企业发展现实需求，为小微企业高质量发展提供了具体而实在的路径选择。

党委政府重视是提升行动落地落实的关键。省委省政府连续两年将提升行动工作列为年度重点工作，并建立季度督查、跟踪问效、年度考核等机制。各地也相继出台措施推进提升行动：无锡市政府将开展提升行动作为全市重点目标任务，南京市雨花台区、扬中市政府分别出台提升行动方案，在政府层面集成推动。各级党委政府的重视为提升行动落地见效创造了条件、提供了保障。

小微企业主观自愿是提升行动顺利开展的基础。企业是提升行动的主体。通过深入企业开展走访调研，解读政策措施、方法路径和成功案例，引导小微企业转变观念，激发企业积极性和主动性。在提升行动中，拥有强烈的“我想提升、我要提升”意愿的小微企业，哪怕基础薄弱，也能取得非常明显的提升效果。

认证机构的技术支撑是提升行动取得实效的保障。认证机构通过耐心沟通，实施精准帮扶，很快取得企业的理解配合，帮助企业在短时间内实现降本增效。同时，还利用自有资源提供更多增值服务。免费为未获证企业开展质量管理体系认证，打通企业产品出口绿色通道，拓宽企业产品销售渠道，为提升行动的开展提供强有力的支撑保障。

立足示范领引 展望未来聚合力

前行风帆劲，创新逐浪高。质量提升任重道远。我们将对标对表习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，加强系统谋划、突出务实创新，努力创造更多率先示范的实践成果。

更高站位推进。提升行动是当前市场监管总局的一项重点工作，被列为对各省的检查考核项目，也是我省对下重点考核项目之一。继续发挥考核“指挥棒”作用，进一步明确责任，突出重点，压茬推进。

更加精准推进。聚焦我省重点打造的先进制造业集群和战略性新兴产业，集成运用各项职能要素，开展“一行一策”“一品一策”精准帮扶。引导小微企业实施“首席质量官”制度，积极参与“江苏精品”品牌认证，坚定不移走好质量强企之路。

更实举措推进。重点围绕“六个一”，通过选定一批重点产业、组建一个专家智库、培育一批标杆企业、取得一批提升成果、发布一批优良案例、成立一支宣讲团等方式，搭建提升行动多元平台，助力企业不断发展壮大。

（作者系江苏省市场监督管理局一级巡视员）

责任编辑：张宁