国有企业财务预算管理中存在问题及改进措施

□郭 平

（甘肃省粮油批发中心 甘肃 兰州 730000）

我国是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的社会主义国家，在经济发展过程中注重国家干预经济，利用国家宏观调控这只“有形的手”和市场自身调节这只“无形的手”对市场经济进行调节。政府干预经济能在一定程度上维护市场秩序，但是国有经济无法适应瞬息万变的市场，缺乏长期发展目标，财务预算管理则能弥补国有企业存在的不足，因此利用财务预算对国有企业未来的现金流量安排和一段时期末资产损益表及一段时期末资产负债表中的金额进行预估成为大势所趋[1]。

1 财务预算管理对国有企业发展的重要性

财务预算管理的全面实施是国有企业生存的有效途径。随着经济改革不断深入，国有企业大规模转型成为市场经济的发展现状。国有企业除了盈利以外，还具有一定的公益性质，因此一旦陷入无法挽救的经济困境，将会影响我国的财政收入，实施财务预算管理成为国有企业持续发展的迫切需要。

财务预算管理能为国有企业提供更好的发展策略，是国有企业资本经营机制运行的需要，是提高经济效益的有效途径。为了适应社会高速平稳发展的需求，国有企业纷纷对内部管理模式和发展理念等进行整改，财务预算管理是不可或缺的一部分。财务预算管理可以为企业未来的发展方向、经营目标、发展战略以及财政管理等进行科学分析和超前布局，这些也正是国有企业不可或缺的[2]。

2 国有企业财务预算管理存在的问题

2.1 管理人员对财务预算管理的重视程度不够

国有企业管理人员对财务预算管理的认识停留在会计部门的预算工作，对企业经营活动的认识停留在短期活动，缺乏长期发展的意识，对财务预算管理的重视程度低，各季度的预算没有进行有效衔接，与企业制定长期发展战略的目标相违背，不利于国有企业可持续发展。

决策机构在规划国有企业未来的发展时陷入了思维定势，将过去的数据作为未来发展的主要依据，重视科技、成本、管理水平，忽视了对当下的市场需求进行调研和数据评估，使预算指标与实际生产活动开展之后所产生的实际计算指标存在差异，忽视了外部环境的变化，致使财务预算管理的作用得不到发挥。

国有企业人员对财务预算管理的认识不足，没有对其功能进行深入了解，导致无法准确把握财务预算管理促进企业发展的正确途径。同时，开展财务预算管理活动的目的多是为了敷衍其他单位，活动内容流于形式，没有认识到财务预算除了总结年末预算外，还可以反映未来一定期间的现金收支、经营成果和财务状况。

由于财务预算管理得不到足够的重视，其他部门对财务预算的参与度不高，与财务预算管理的联系不够，彼此之间没有合作的机会，导致财务预算管理缺少支持，出现各部门只关心核算结果的情况。由于对财务预算过程参与度低和对财务预算内容不了解，国有企业的经营活动也因部门间不能高度配合而受到影响。

2.2 缺乏财务预算管理人才

财务预算活动的开展需要以人为依托，专业的财务预算管理人才是开展财务预算活动的重点。相比私营企业来说，国有企业缺少对财务预算管理的重视，对于财务人员的专业性要求不高，导致缺乏高素质人才，而且国有企业缺乏突破的积极性和实践反思的经营理念，没有长期的发展目标和整体战略思想，导致人员的思想与国有企业守旧的经营理念不协调，员工没有进行自我完善，对企业的情况不了解，实施财务预算管理只是为了完成任务，相关工作流于形式，工作效率低，无法发挥财务预算管理真正的作用。

2.3 财务预算管理机制不完善

现代企业想要在瞬息万变的市场经济中存活下来，需要实施财务预算管理。国有企业的财务预算管理机制不完善，存在诸多问题，因此必须打破原有的体制，对财务预算管理机制进行全面整改。

在资金方面，国有企业有政府扶持，这是国有企业的优势，但为国有企业养“懒汉”提供了物质条件。相对于私营企业而言，国有企业的内部竞争不大，对发展资金规划不合理，管理人员在财务预算编制过程中的参与度低，预算仅在财务部进行，财务预算依附于财务部，财务预算管理作用不到发挥，不具有独立性和权威性。

国有企业通常采用两种方法编制预算，即固定预算法和定期预算法。在开展经营活动时，预算的指标不变，缺乏弹性，对员工的效绩考核和评判存在影响，不能反映员工的真实能力。

3 改进措施

3.1 建立独立的财务管理部门，加强人才培养

国有企业想要持续长久发展，提高盈利能力，改善亏损状况，贯彻持续发展理念，应用财务预算迫在眉睫。当务之急是要加强对财务预算管理的重视，将财务预算管理独立出来，充分发挥财务管理的独立性、权威性、专业性和协调性，对财务预算管理工作进行细化，提高工作效率，节约预算所需的时间。合理分配不同部分的预算，落实分配后预算内容的责任，以此保障财务预算管理的权威性和预算人员考核的公正性。

国有企业财务预算管理存在的问题之一是缺乏专业的财务预算管理人才，因此国有企业应对外引进财务管理人才，使企业有效运作。在国有企业内部，要提高对财务预算人员的要求，提供培训机会，使财务预算人员能够提高自己的专业技能。实行考核机制，将考核结果和奖惩挂钩，以此激发员工的积极性。国有企业的发展需要有一个合理的计划，为效绩评判提供标准，为管理人员和职工行为提供参考。

财务预算管理与国有企业的其他部门在企业经营活动中各自为政，财务预算管理的功能得不到发挥，工作内容得不到其他部门的认可和理解，因此应当赋予财务预算管理一定的权力，要求其他部门参与到财务预算管理当中，了解预算的工作内容并加以配合，以提高国有企业的运作水平和整体的工作效率。

3.2 转变国有企业的经营理念

国有企业自身的危机感不强，竞争力不足，缺乏创新能力，在市场经济的新形势下，存在连年亏损的情况，如果不进行改革，终将逃不过被市场淘汰的结局。国有企业想要持续发展，必须从经营管理理念方面进行改革。制定可持续发展的目标，发挥财务预算管理为国有企业制定经营目标、提供发展方向、促进投资等提供科学有效的数据分析资料等功能。

由于地理环境和历史文化不同，欧洲国家对企业的管理先于我国。在经营理念上，国有企业可以适当借鉴西方国家成功的企业管理经验，结合国情加以利用，从而达到改革思想的效果。要提高国有企业高层对财务预算管理重要性的认识，使财务预算的重要性深入人心，需要树立整体战略思想，促进各部门共同合作，提高办事效率。

3.3 财务预算管理模式与国有企业经营模式一致

工欲善其事，必先利其器。国有企业想要得到良性发展，选择与其经营模式想匹配的财务预算管理模式极其重要。

在经济平稳运行，市场波动不大时，业务量稳定和发展初期的国有企业在预算编制方法上可以选用静态管理中的固定预算法和定期预算法。静态管理虽然具有便捷简单的优点，但是本身的灵活性不高，对于动态管理来说缺点较为突出。动态管理更适合业务量波动较大的企业，可以有效应对企业成本、销售量、市场价格波动等情况。国有企业应该选择与自身相匹配且适用于当下发展的预算模式，但是不能止步不前，在加快企业发展的同时，要敏锐察觉财务预算管理与企业管理之间的问题，促进企业发展，优化财务预算管理。

3.4 实现财务预算管理信息化

国有企业在国民经济中占有重要的地位，是国有经济的重要组成部分。国有企业的规模庞大，结构复杂，想要对这样的企业实施财务预算管理存在一定困难，普通的财务预算管理方式难以有效发挥作用。基于国有企业的本质特征，财务预算管理想要发挥其对国有企业的重要作用，需要用信息化系统进行辅助。信息化是财务预算管理自身的优化，依托管理软件，财务预算将管理软件分为4 个部分，分别是预算编制、预算控制、预算执行、效绩管理，在满足国有企业预算需求的同时，加快预算的速度，使财务预算管理更加简便，提高了工作效率。

4 结束语

实行财务预算管理是现代企业管理的迫切需要。在经济高速发展的今天，市场竞争激烈，国有企业要贯彻科学可持续发展的理念，在管理机制上借鉴其他企业的成功管理模式，同时具备创新精神。在计划经济时代，国有企业以上级指标为准，管理模式僵化，经营模式与市场需求不符。改革开放以后，市场经济以市场调控为主，国有企业想要发展，必须在创新的基础上进行市场调研，利用财务预算管理对数据进行分析，改变原有的模式。唯有如此，国有企业才能跟上时代发展的步伐。