浅谈农村集体产权制度改革中遇到的主要问题及解决对策

2021-12-14李金平

山西农经 2021年3期

关键词：产权制度界定集体经济

□李金平

（小店区北营街道办事处山西太原 030031）

农村集体产权制度改革是1978 年党的十一届三中全会实行的家庭联产承包责任制后的又一次重大改革。农村集体产权制度是以完善家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度，是农村的基本经营制度，是实现农村农业现代化的重大举措。

其中农村集体经济组织成员界定工作能有效维护和保障村民的集体经济组织成员身份，是农村集体产权制度改革的重要基础；而股权设置和管理能有效维护和保障集体成员的利益，是实现股权权能完整和股权流转顺畅的基础。

1 农村集体产权制度改革的意义

农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措，具有引领农民逐步实现共同富裕的深远历史意义和如期实现全面建成小康社会目标的重大现实意义[1-2]。

2 农村集体产权制度改革的任务

农村集体产权制度改革要坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向。通过改革逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

3 农村集体产权制度改革中遇到的问题及解决对策

3.1 农村集体经济组织成员身份界定工作中遇到的问题及解决对策

由于国家把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体来统筹安排，大量的农民离开农村到城市务工，大量城市工业企业进入农村，导致集体经济组织成员在变革过程中发生了巨大变化。村改居、农转非、婚嫁和人口迁徙等原因导致农村社区居民构成日益复杂[3]。成员身份界定涉及到社会、经济、法律、权益、风俗习惯、村规民约、传统思想等诸多因素，使成员界定工作遇到了诸多问题。下面对问题进行梳理并针对问题提出解决对策。

3.1.1 基于婚姻关系的几种情况及对策

①如何界定婚姻关系发生在不同集体经济组织之间的人员的成员身份。②如何界定户籍不在本村的原离婚或丧偶的外嫁女、招女婿的成员身份。③如何界定1994 年2 月1 日以前已与本村男子形成事实婚姻的配偶及双方合法生育的子女但户口无法落户本村的成员身份。

基于上述3 种因婚姻形成的关系，村集体经济组织考虑以是否与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系为主要确认标准和条件，是否依法登记为本村集体经济组织所在地常住户口为辅助考虑因素，兼顾是否有丧失原有农村集体经济组织成员资格的情形来界定成员身份[4]。

3.1.2 基于搬迁关系的几种情况及对策

①如何界定原村已撤制，整村或几个村合并异地搬迁人员的成员身份。②如何界定原村已撤制，分散搬迁人员的成员身份。

基于上述两种情况，村集体经济组织考虑以资源性资产是否随搬迁人员转移为主要标准和条件来界定成员身份。对于已将承包土地交回户口迁出村集体组织的搬迁人员的成员身份。村集体经济组织考虑以是否在集体经济组织履行了相应的义务为主要标准和条件来界定成员身份[5]。

3.1.3 其他情况及对策

如何界定因土地征占转居转工人员的成员身份。村集体经济组织考虑以是否将劳动力安置费交给本集体经济组织并在本集体经济组织就业的留职人员家庭人口为主要标准和条件来界定成员身份。

如何界定现服役的士官和退役后的士官的成员身份。村集体经济组织考虑以士官的级别来界定成员身份。一般四级军士长以下的士官（含四级军士长），界定为集体经济组织成员身份。退役后士官以是否选择政府安置工作为主要标准和条件来界定成员身份。

如何界定户籍在本村纳入公务员序列、事业单位编制、国有企业等在编人员，因违法或违纪失去公职的成员身份。村集体经济组织考虑以是否有无社会保障来源，且是否与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系来界定成员身份。

如何界定户籍在本村，在县级以下乡镇企业工作的成员身份。村集体经济组织考虑以是否享受各种补贴、补偿或城镇企业职工社会保障待遇，且是否与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系来界定成员身份。

如何界定户籍不在本村，因犯罪入狱刑满释放后回本村生产生活的原村民成员身份。村集体经济组织考虑以有无社会保障来源来界定成员身份。

如何界定落户农村的“上山下乡”知识青年和由于政策原因落户农村的成员身份。村集体经济组织考虑以有无社会保障来源，且是否与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系来界定成员身份。

如何界定蓝印户籍人员的成员身份。集体经济组织考虑以有无社会保障来源，且是否与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系来确认成员身份。

村集体经济组织应当把因推进新型城镇化综合改革，户籍关系从本村迁入城镇的原本村集体经济组织工作成员，以及因被征地而参加社会基本养老保险的被征地农民界定成员身份。

村集体经济组织不应把为了落户、上学、生活、医疗、工作等单独立户（俗称空挂户）的人员或将户口寄挂在没有直系亲属关系的符合成员身份条件人员户口中的人员界定为成员身份。

3.2 农村集体经济组织股权设置与管理工作中遇到的主要问题及解决对策

3.2.1 股权设置工作中遇到的主要问题与解决对策

设置集体股遇到的问题及解决对策。集体股主要用于村集体经济组织运作时产生的各项费用、公益性事业的开支、偿还以前年度的债务等支出。但是从会计角度分析，村集体经济组织当年经营产生的直接费用和间接费用在年末要结转到本年利润，收益分配前已扣除；村集体经济组织的公益性事业开支在收益分配之前从税后利润中按一定比例提取公积公益金，专门用于公益性事业的开支；村集体经济组织偿还以前年度的债务也是在收益分配之前就可偿还。综合分析后认为不需要设置集体股。

设置贡献股遇到的问题与解决对策。集体经济组织要考虑在集体资产积累过程中作出过贡献，但是户籍已不在本村且与本村未形成较为固定的生产生活关系，又有社会保障，无法界定为本集体经济组织成员的原村民，是否为其设置贡献股。应坚持民主决策原则，通过“四议两公开”民主程序，讨论表决通过公示后可设置。贡献股设置股数可以按其以往的贡献多少或在组织中服务的时间等因素来综合民主评分，根据评分结果给予相应股数。值得注意的是，这部分人只享有集体资产收益分配的权利，不享有《股份经济合作社章程》或《经济合作社章程》中规定的成员的其他权利和义务。同时，集体可以留存一些贡献股，用于吸收一些专业人才，使集体经济实现可持续发展，让股民分得更多红利[6]。

设置奖励股遇到的问题与解决对策。对于曾经为计划生育作出贡献的独生子女户是否给予奖励股。应坚持民主决策，根据以往是否对独生子女户给予奖励，通过“四议两公开”民主程序，由村民集体讨论表决并通过公示后设置。股数可以参考以往奖励的比例来确定。

3.2.2 股权管理工作中遇到的主要问题与解决对策

股权继承遇到的问题及解决对策。制定继承办法时要考虑5 方面的因素。①符合《民法典》中的继承人的顺序规定。②继承人的身份：成员、非成员。③不同身份在村集体经济组织中的权利和义务。④非成员处置股权的方式及条件。⑤无继承人股权的处置。

股权转让遇到的问题及解决对策。如果不对股权转让进行限制，就会出现个别村民只顾眼前利益，把手中的股权全部转让，继而出现返贫现象，还会出现恶意收购股权的现象。因此，在制定股权转让办法时要考虑以下几方面因素。①个人股不得私下转让，必须在村集体组织的监督下转让。②规定股权转让的条件，可以参考家庭承包地的转让条件。