巧用大数据比对查虚报骗补

笔者在实际工作中发现，由于粮食直补具有补贴对象众多、补贴金额相对较小、补贴面积每年变动、调查核实难度大等难点，在实施过程中，往往因业务量太大难以逐一核实到位，使个别农户或干部钻空子，虚报骗取了国家补贴资金。为此，山东省青岛市即墨区利用大数据技术从六个方面筛选比对，切实提高了核实效果。

一是农户申报面积与承包面积相比对。从镇街财政所或农业服务中心取得以村庄为单位汇总的分户小麦种植面积申报表电子版，用电子表格编辑公式，将各户申报面积与其土地承包面积进行比对，如某一农户申报的面积超过其土地承包经营权证面积，则说明该户的申报面积存在逻辑上的不合理性，比对结果自动以预先设置的颜色显示加以提醒，其他农户可以略过，只需对以设定颜色显示的户进行核查即可。

二是村庄申报面积与村庄总耕地面积相比对。参照农户申报面积与土地承包面积的比对方法，镇级也可以对各村庄申报面积与其总耕地面积进行比对，并结合平日对各村庄掌握情况，可以大体评价出各村申报面积占其总耕地面积的比重是否在正常范围内，从而判断村庄是否存在虚假申报以及虚报的严重程度，从而有针对性地加强核实。如有的村庄申报面积几乎等同于其耕地面积，则大概率该村存在严重的虚报问题。

三是对重点人员进行比对监管。对村支部书记、村主任、村会计等可能利用工作之便为自己或亲友牟取小麦种植补贴的村庄工作人员及其主要亲朋好友，以及以前年度存在虚报面积骗取补贴并屡教不改的人员，应重点比对核实。此外，对长年不在村庄居住或者长年不种地的人员，也应列入监管，一旦其名下出现申报面积，应逐一核查是否属实。

四是对申报面积较大的户进行重点比对监管。结合村庄人均承包面积和村庄户均人口数，确定合适的户均承包面积，以此作为比对标准，超过该标准的户，由村庄核实小组根据掌握的各户人口数计算出其土地承包面积，再根据其土地流转情况、实际种植情况进行分析排查，确定是否存在虚报问题。

五是与历史数据相比对。如村庄历年均按固定的农户序号进行申报，可与去年申报面积或近几年平均申报面积进行比对，并根据村庄实际情况设置一个合理的变动数值作为参考，如果变动数值的绝对值大于预设的参考标准，则进行重点核查。对通过此法发现的线索进行查核，还可发现户或者村庄往年是否存在虚报种植面积问题。

六是对重点村庄进行核对监管。对群众信访反映存在虚报骗补问题的村庄，以及以前年度因工作不认真、不扎实导致频繁发生虚报骗补问题的村庄，应重点监管，对其历年数据纵向比对，查看申报面积占耕地面积比重是否在合理范围内，从中发现是否存在虚报骗补问题。

采用大数据筛选比对有三个前提要求：一是要保证数据的完整性。村庄农户编号要完整，使所有农户的信息均录入数据系统，使数据比对有完整的依据。二是要保证数据的规范性。在保证全体农户数据完整的基础上，保持录入序号固定不变，对减少的农户予以保留序号，新增的农户则新增编号，每年都按照固定的农户编号录入申报数据，以免按年度纵向比对时无可比性，从而影响分析。三是要保证数据的连续性。注重保存历年的电子版数据，使数据之间可以按年度进行纵向比对。大数据筛选排查只是一种辅助手段，具体核查时，仍需结合补贴情况公开、民主监督和镇村两级现场核查等，使打歪主意的人“不敢骗”“不能骗”。