贵州省毕节市“四个渠道”化解农村土地纠纷

■顾 国

近年来，随着毕节试验区农村改革发展的不断深入，城镇化、工业化及农业现代化步伐加快，农村土地流转规模不断扩大，农村土地承包经营纠纷不断增多。为适应新形势下农村改革发展需要，毕节市农业农村局通过确权颁证、调解仲裁、窗口接待、调查处理“四个渠道”有效化解各类农村土地矛盾纠纷，切实保护农民合法权益，维护农村社会和谐稳定，为“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”营造良好氛围。

一、通过确权颁证化解农村土地纠纷

开展农村土地承包经营权确权登记颁证的过程，实际也是逐步化解农村土地权属纠纷的过程。全市第二轮农村土地承包以来，农村土地承包关系总体稳定。由于第一轮及第二轮农村土地轮承包工作比较粗糙，二轮承包基本是一轮承包基础上的延续，经过多年的发展变化，各地不同程度存在承包地块“四至”不清、面积不准、空间位置不明，承包经营权证书发放不到位、变更登记不及时，以及承包档案资料不齐等诸多问题，加上农村土地升值空间逐渐增大，存在许多农村土地矛盾纠纷隐患。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决二轮承包地块面积不准、“四至”不清等历史问题，把承包地块“四至”、面积、合同、经营权证书全面落实到户，真正让农民吃上“定心丸”，充分保护农民土地承包合法权益。截至2020年9月底，全市10县区通过确权登记颁证，累计化解农村土地承包经营权纠纷5164件，其中：村级调解化解3112件，乡级调解化解1124件，县级调解化解866件，纠纷调处率达99.2%，全市未发生一例群体性确权登记纠纷事件。

二、通过调解仲裁化解农村土地纠纷

为贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，毕节市农业农村局逐步推进县区农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构、仲裁员队伍及仲裁制度建设，建立健全了“乡村调解、县区仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调处体系，为及时有效化解农村土地承包纠纷，维护农村社会和谐稳定，促进农业农村经济发展发挥了重要作用。近5年来，全市10个县区，除金海湖新区、百里杜鹃管理区不设立仲裁委外，已成立县级农村土地承包纠纷调解仲裁委员会8个，仲裁庭面积991平方米，成立乡级调解委员会215个，村组调解小组2535个，聘任县级仲裁员272人，配备乡级调解员1359人、村组调解员5636人。全市共开展农村土地承包经营纠纷政策培训2348人次，发放宣传资料5.3万余份；共调解仲裁纠纷1689件，其中乡村调解处理1454件，县区调解仲裁235件。

三、通过窗口接待化解农村土地纠纷

印发《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市农村土地纠纷导入法定途径不畅解决方案的通知》，从征地补偿纠纷、农村土地流转纠纷、农村土地权属不清纠纷、农村土地涉法涉诉纠纷等四个方面，积极引导、分类处理各类农村土地纠纷。强化部门职责，明确农业农村、自然资源、林业及法院等牵头部门及有关配合部门，细化部门职责及工作流程。在毕节市信访局专门设立农业信访接待窗口，从市农业农村局抽派一名熟悉农村土地承包政策的干部常驻窗口，针对农民群众反映的各类农村土地纠纷问题，进行认真解释、加强疏导、分类处理，正确引导农民群众通过合法渠道反映合理诉求。近四年来，全市共接待各地农民群众610批次938人次。

四、通过调查处理化解农村土地纠纷

根据上级部门转交到省进京信访案件，市政府办转办有关省长信箱、省长直通车、省网信办信访案件，市信访局转来市领导交办、信访复核案件，以及农民群众直接到市农业农村局反映有关土地权属、土地流转、征收补偿等农村土地承包纠纷案件，均由市农业农村局牵头调查处理，或联合市自然资源和规划局、市林业局、市水库和生态移民局、市司法局（原市法制办）等有关单位，成立调查组（代市政府）进村入户开展调查处理。同时，将调查处理情况及时答复信访人，做到农民来信来访案件件件有调查，件件有答复，件件有卷宗，有效化解农村土地矛盾纠纷，为市政府排忧解难，为农村社会和谐稳定营造良好氛围。近5年来，市农业农村局共受理、调查处理农村土地纠纷案件149件，其中信访复核案件57件，市政府转办29件，省长直通车等上级转办22件，夹岩水库土地纠纷18件，其他23件。